д

________________№_______________

На №___________от _______________

Уполномоченный орган:

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ЗАКУПКАМ

Заказчик:

согласно извещению

Заявитель:

ИП Мостовской Н.А.

Al.usharov@gmail.com

  Решение по делу № 016/06/42-586/2023

02 мая 2023 года                                                                                            г. Казань

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

в присутствии представителя уполномоченного органа ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ЗАКУПКАМ" – Гайнуллина А.И. (доверенность №2/23 от 30.12.2022г.), представителя заказчика Министерство финансов РТ – Быкова Н.А. (доверенность от 01.09.2022 г.), Академии наук РТ – Мамаева М.Х. (доверенность №20-Д от 20.01.2023 г.), слушателей, в присутствии представителей заявителя ИП Мостовского Н.А. –Эюбова М.Р. (доверенность №1 от 28.04.2023 г.), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу заявителя ИП Мостовского Н.А. (вх. №4262/ж от 26.04.2023г., ЕИС от 25.04.2023 г.) на действия заказчика при проведении закупки № 0111200000923000152 на предмет: Право заключения государственного контракта/контракта на поставку техники для государственных нужд Республики Татарстан, нужд бюджетных и автономных учреждений Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона № 0111200000923000152 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru - 17.04.2023г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 444 995,00 руб.

Суть жалобы: по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика, и позиции заказчика, изучения извещения электронного аукциона приходит к следующим выводам.

1) Относительно довода заявителя жалобы о том, что заказчиком описание объекта закупки осуществлено таким образом, что к поставке может быть предложена лишь одна модель кондиционера.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с доводами жалобы заявителя, документация заказчика составлена с нарушениями норм действующего законодательства, а именно, описание товара, по ряду позиций указано таким образом, что под обозначенные характеристики подпадает исключительно одна модель кондиционеров «Кондиционер бытовой Kentatsu KSGA53HZRN1/KSRA53HZRN1/-40», которая в настоящий момент снята с производства.

По мнению заявителя, спорной характеристикой товара, не позволяющая предложить к поставке иные модели кондиционеров, является одновременное применение в описании объекта закупки характеристик об инверторном типе кондиционера и наличия устройства зимнего пуска кондиционера.

Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласился, пояснив, что описание объекта закупки осуществлено в строгом соответствии с положениями действующего законодательства. Кроме того, описание объекта закупки осуществляется заказчиком исходя из собственных потребностей заказчика.

Помимо этого, уполномоченным органом была представлена информация, относительно того, что помимо модели кондиционера Kentatsu KSGA53HZRN1/KSRA53HZRN1/-40, под установленные характеристики, как минимум подходит модель Daichi DA25AVQS1-SL.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам анализа положений Извещения, доводов сторон установила следующее.

Так, согласно положениям Извещения к настоящей закупке, а именно «Описание объекта закупки обоснование НМЦК» заказчиком установлены следующие характеристики к товару, установление которых, по мнению заявителя не соответствуют действующему законодательству. Учитывая, что однообразные характеристики кондиционера установлены по ряду позиций «Описание объекта закупки обоснование НМЦК», Комиссией осуществлялось рассмотрение, на основании позиции 15.

Исходя из системного трактования норм действующего законодательства, заказчик вправе устанавливать такие характеристики к поставляемому товару, которые в полном объеме удовлетворяли бы потребности заказчика.

В ходе заседания Комиссии было установлено, что помимо кондиционера Kentatsu KSGA53HZRN1/KSRA53HZRN1/-40, указанного заказчиком в Извещении, с отсылкой на поставку эквивалента, указанным характеристикам также соответствует и иная модель, иного производителя Daichi DA25AVQS1-SL.

Помимо этого, Комиссией были изучены документы, представленные победителем закупки в составе своей заявки. По результатам изучения данных документов, Комиссия установила, что к поставке был предложен кондиционер Centek 18.

Таким образом, установлено, что к поставке может быть предложен кондиционер иного производителя.

Кроме того, довод заявителя о том, что характеристики предложенного победителем кондиционера, могут не соответсвовать положениям Извещения, не могут быть приняты Комиссией, ввиду того, что заказчиком, в ходе приемки поставленного товара, будет проводится проверка его соответствия условиям контракта. В случае несоответствия такого товара, характеристикам, установленным в контракте, в приемке товара будет отказано.

Также, в ходе заседания Комиссии, с использованием технических средств видеоконференцсвязи, Комиссией было установлено, и продемонстрировано заявителю, факт наличия в свободном доступе кондиционера, отсылка на который указана в Извещении.

На основании изложенного, довод заявителя признан необоснованным.

2) Относительно довода заявителя, о применении заказчиком характеристик отсутствующих в КТРУ, без надлежащего описания их установления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Правила) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года №145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно доводам жалобы заявителя, заказчиком неправомерно не установлено обоснования применения дополнительной характеристики, не предусмотренной КТРУ, а именно «устройство зимнего пуска кондиционера: наличие».

Заказчик с доводами жалобы не согласился, пояснив, что при описании объекта закупки, был применен код КТРУ 28.25.12.130-00000010. При этом, указанный код КТРУ, включает характеристику «устройство зимнего пуска кондиционера: наличие», которая является необязательной для применения и может быть использована заказчиком по своему усмотрению, при этом, указывать на обоснование применение указанной характеристики не требуется.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам анализа положений Извещения, доводов сторон установила следующее.

Так, согласно положениям Извещения, заказчиком, описание объекта закупки осуществлено в соответствии с КТРУ 28.25.12.130-00000010.

Изучив характеристики содержащиеся в соответствующей позиции КТРУ, Комиссией было установлено, что помимо прочего, указанная позиция содержит следующую характеристику:

Таким образом, Комиссией установлено, что указание характеристики товара «устройство зимнего пуска кондиционера: наличие» осуществлено заказчиком в соответствии с позицией КТРУ, ввиду этого, указывать описание необходимости применения указанной характеристики не требуется.

Довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу заявителя ИП Мостовского Н.А. (вх. №4262/ж от 26.04.2023г., ЕИС от 25.04.2023 г.) на действия заказчика при проведении закупки № 0111200000923000152 на предмет: Право заключения государственного контракта/контракта на поставку техники для государственных нужд Республики Татарстан, нужд бюджетных и автономных учреждений Республики Татарстан необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.: Тимофеев Максим Александрович

Тел. (843) 238-24-86