<…>

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения

жалобы ООО «ПРОЕКТ СТРОЙ ИЗЫСКАНИЯ»

Дело № 021/06/49-336/2023                                                                                   г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 мая 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

<…>

в присутствии представителя от:

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» - <…>, представителя по доверенности,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТ СТРОЙ ИЗЫСКАНИЯ» — <…>, представителей по доверенности,

в отсутствии представителей заказчика – Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТ СТРОЙ ИЗЫСКАНИЯ» (далее – Заявитель, ООО «ПРОЕКТ СТРОЙ ИЗЫСКАНИЯ», Общество) на действия комиссии Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики (далее – Заказчик) и Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее — Уполномоченное учреждение), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 26.04.2023 поступила жалоба ООО «ПРОЕКТ СТРОЙ ИЗЫСКАНИЯ» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта "Строительство системы водоснабжения по ул. Ленина д. Большие Токшики Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики" (изв. № 0815500000523003575) (далее – аукцион).

Из жалобы следует, что комиссия необоснованно отклонила заявку Заявителя на участие в электронном аукционе. Заявитель в своей жалобе указал, что его заявка соответствует требованиям установленным Заказчиком в документации, оснований для отклонения не имелось.

Вместе с тем, Заявитель указал, что заявка победителя — ООО «Проектный институт территориального развития» (ИНН 2360013908) подлежала отклонению.

Представитель Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился и просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

07.04.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №  0815500000523003575 о проведении электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта "Строительство системы водоснабжения по ул. Ленина д. Большие Токшики Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики", с начальной (максимальной) ценой контракта 6 765 204,76 руб.

Одновременно на официальном сайте размещено извещение об электронном аукционе с описанием объекта закупки, а также с требованиями к содержанию и составу заявки на участие в аукционе.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2023 №ИЭА1, заявка участника № 1 (ООО «ПРОЕКТ СТРОЙ ИЗЫСКАНИЯ») признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Победителем была признана заявка участника № 2 (ООО «Проектный институт территориального развития»).

Заявка участника № 1 (ООО «ПРОЕКТ СТРОЙ ИЗЫСКАНИЯ») отклонена комиссией в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а именно у участника закупки, в нарушение п. «н» п.1 ч.1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно информации, содержащейся в Едином реестре сведений о членах СРО в области архитектурно – строительного проектирования и их обязательствах (ст.55.17 ГрКРФ), отсутствует взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Чувашского УФАС России установлен, что в подпункте н) пункта 1 Приложения № 3 к Извещению заказчиком установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 44-ФЗ, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно:

«Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации (далее - СРО) в области архитектурно-строительного проектирования (ч.4 ст.48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрКРФ)) и иметь право осуществлять работы по договорам по подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с ч.3.8, 3.9 ст.49 ГрКРФ. Информация о членах СРО, а также сведения об их обязательствах по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, должны содержаться в Едином реестре сведений о членах СРО в области архитектурно – строительного проектирования  и их обязательствах (ст.55.17 ГрКРФ).

В соответствии с ч.1-3 ст.55.16 и ч.1,3 ст.55.8 ГрКРФ должны быть соблюдены одновременно следующие условия:

- наличие у СРО, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со ст.55.4 и 55.16 ГрКРФ;

- если совокупный размер обязательств по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов заключения договоров, не превышает (с учетом цены контракта, заключаемого по результатам настоящей закупки) предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч.11 ст.55.16 ГрКРФ;

- цена контракта, заключаемого по результатам настоящей закупки, с учетом предложения участника закупки, не превышает уровень ответственности, исходя из которого членом СРО внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с ч.10 ст.55.16 ГрКРФ.

Указанные требования не распространяются на случаи, предусмотренные ч. 4.1 ст.48 ГрКРФ.»

Дата и время начала срока подачи заявок - 07.04.2023 15:27 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.04.2023 09:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги — 18.04.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -20.04.2023.

В то же время, к заявке ООО «ПРОЕКТ СТРОЙ ИЗЫСКАНИЯ» приложило выписку из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах от 14.04.2023 № 1656093770-20230414-0953, в содержании которой в разделе 4. Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств отсутствует сведения о взносе в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Также Уполномоченное учреждение в качестве подтверждения отсутствия сведений о взносе в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств направило в Управление скрин экрана компьютера за 19.04.2023 сайта reestr.nopriz.ru, в котором в строке указано: «Размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств: - ».

Таким образом, заявка ООО «ПРОЕКТ СТРОЙ ИЗЫСКАНИЯ» не соответствует требованиям установленным Заказчиком в документации.

Довод заявителя признается необоснованным.

Относительно довода Заявителя о том, что заявка ООО «Проектный институт территориального развития» (ИНН 2360013908) подлежала отклонению, Комиссией Чувашского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 55.17 ГрК РФ СРО обязана вести реестр членов саморегулируемой организации. Ведение такого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения саморегулируемой организацией такого реестра членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети "Интернет".

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" реестр членов саморегулируемой организации содержит сведения о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок члена саморегулируемой организации и фактах применения к нему дисциплинарных и иных взысканий (в случае, если такие проверки проводились и (или) такие взыскания налагались).

В соответствии с частью 1 статьи 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации  в отношении члена саморегулируемой организации, допустившего нарушение требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций, стандартов саморегулируемой организации и внутренних документов саморегулируемой организации, саморегулируемой организацией могут применяться меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Федеральным законом "О саморегулируемых организациях".

Одной из мер дисциплинарного воздействия, применяемых к членам СРО, является приостановление права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

Член саморегулируемой организации, в отношении которого применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, имеет право продолжить соответственно выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства только в соответствии с договорами подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорами строительного подряда, договорами подряда на осуществление сноса, заключенными до принятия решения о применении указанной меры дисциплинарного воздействия (часть 2 статьи 55.15 ГрК РФ).

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что к ООО «Проектный институт территориального развития» со стороны Ассоциации саморегулируемой организацией «Национальное объединение научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций» применялись меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права в период с 17.04.2023 до 28.04.2023.

В подтверждение данного факта от Ассоциации саморегулируемой организацией «Национальное объединение научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций» в Управление поступило письмо от 04.05.2023 № 388-ЦСП/23.

Согласно части 8 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования).

Итоги рассмотрения заявок зафиксированы комиссией заказчика в протоколе от 20.04.2023.

Таким образом, заявка участника № 2 (ООО «Проектный институт территориального развития») на момент рассмотрения заявок не соответствовала требованиям установленным Заказчиком в Приложении № 3 к Извещению.

Следовательно, с учетом того, что право ООО «Проектный институт территориального развития» выполнять работы приостановлено ранее даты окончания рассмотрения заявок,  комиссия Заказчика должна была признать заявку ООО «Проектный институт территориального развития» несоответствующей требованиям извещения  электронного аукциона и на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонить вышеуказанную заявку.

Вместе с тем, Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что заявка ООО «Проектный институт территориального развития» была признана соответствующей требованиям извещения.

Таким образом, действия  комиссии заказчика, выразившееся в признании заявки ООО ООО «Проектный институт территориального развития» соответствующей требованиям извещения данного электронного аукциона, нарушают пункт 3 части 12 статьи 48, часть 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного  ст. 7.30 КоАП.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу «ПРОЕКТ СТРОЙ ИЗЫСКАНИЯ» обоснованной в части неправомерного решения комиссии о признании заявки участника №2 соответствующей и приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПРОЕКТ СТРОЙ ИЗЫСКАНИЯ» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта "Строительство системы водоснабжения по ул. Ленина д. Большие Токшики Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики" (изв. № 0815500000523003575) обоснованной в части неправомерного решения комиссии о признании заявки участника №2 соответствующей требованиям извещения;

2. Признать комиссию заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» нарушившей пункт 3 части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3. Выдать комиссии заказчика и уполномоченного учреждения предписание об устранении выявленного нарушения;

4. Передать материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

<…>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.