РЕШЕНИЕ

по делу 44-1601/23 о нарушении законодательства о контрактной системе

03.05.2023                                                                                            Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей:

 Администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган);

 ООО «Компакт-Плюс» (далее – Заявитель);

 в отсутствии представителей:

 СПб ГБУ «Централизованная библиотечная система Кронштадтского района Санкт-Петербурга» (далее – Заказчик), уведомленных о заседании Комиссии УФАС;

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 10397-ЭП/23 от 26.04.2023) на действия конкурсной комиссии при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Библиотека», в составе ансамбля «Библиотека Морская», расположенного по адресу: г. Кронштадт, ул. Советская, д. 49, лит. А, (2 этап) (извещение номер 0172200002823000024) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 28.02.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002823000024. Начальная (максимальная) цена контракта – 9 872 363, 00 рублей.

В жалобе ООО «Компакт-Плюс» указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании заявителя уклонившимся от подписания контракта.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

21.03.2023 года в 15 часов 06 минуту в ЕИС Заказчиком размещен проект Контракта без своей подписи и направлен Победителю конкурса на подписание.

Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе. (ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе).

27.03.2023 Заявитель посредством функционала электронной торговой площадки, предназначенного для направления протокола разногласий, разместил протокол разногласий к проекту контракта.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

28.10.2022 в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик разместил доработанный проект контракта и информацию о причинах отказа.

Не согласившись с причинами отказа учесть информацию, содержащуюся в протоколе разногласий, Заявитель подал жалобу в контрольный орган.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что в разделе 5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН.  п. 5.2.2.1.  указано: Перед началом выполнения работ, Подрядчик должен самостоятельно получить ордер на производство работ в ГАТИ г. Санкт-Петербурга.

В силу п. 6.2 об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875, ордер на работы выдается заказчику на основании представленной необходимой разрешительной документации, установленной в разделе 7. Правил.                                        

Таким образом, обязанности по получению ордера ГАТИ на подрядчика возложены быть не могут.

В п. 6.5.11. разделе 6. ПРОИЗВОДСТВО РАБОТ, СДАЧА И ПРИЕМКА РАБОТ указано: После оформления подрядчиком отчетной документации она передается на утверждение в КГИОП. По результатам рассмотрения Отчета и приемки работ в КГИОП оформляется Акт приемки выполненных работ по форме согласно приложению № 4 к приказу Минкультуры России от 25.06.2015 № 1840.

В соответствии с п.7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации":

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

Поскольку подрядчик не является лицом, осуществляющим научное руководство и авторский надзор за их проведением, то он не уполномочен представлять в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что у конкурсной комиссии отсутствовали основания для отказа учесть информацию, содержащуюся в протоколе разногласий и для признания Заявителя уклонившимся от подписания контракта, следовательно, в её действиях усматривается нарушение п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, а довод жалобы признается обоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 51, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Компакт-Плюс» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. . Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

СПб ГБУ «Централизованная библиотечная система Кронштадтского района Санкт-Петербурга»

ул. Советская, 49, г. Кронштадт

Санкт-Петербург, 197760

тел.: (812) 311-92-59

Администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга

пр. Ленина, д. 36, г. Кронштадт

Санкт-Петербург, 197760

тел.: (812) 576-90-58

АО «РАД»

Гривцова пер., д. 5, лит. В,

Санкт-Петербург, 190000

факс: (812) 777-57-57

ООО «Компакт-Плюс»

пл. Морской Славы, д. 1, лит. А, пом. 3-Н, офис №207.1,

Санкт-Петербург, 199106

тел.: 8(812)9846266

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 44-1601/23

03.05.2023                           Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок         
(далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу № 44-1601/23 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Уполномоченному органу, Заказчику – СПб ГБУ «Централизованная библиотечная система Кронштадтского района Санкт-Петербурга» устранить нарушение п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.03.2023 №ПОК20_1, составленный в ходе размещения заказа с номером извещения 0172200002823000024;

- повторно направить проект государственного контракта на подписание победителю конкурса в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- завершить процедуру закупки с номером извещения                                                  0172200002823000024 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Уполномоченному органу, Заказчику, конкурсной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 03.06.2023.

3. Оператору электронной площадки – АО «РАД»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.