Решение
по делу №082/06/106-342/2023
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

03.05.2023                  г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С. Велиляева,

при участии представителей интересов:

- ФГБОУ "МДЦ "Артек" (далее — Заказчик) – Петыш О.С., Яблокова А.Б.  (по доверенности),

- ООО "Электронные системы" (далее — Заявитель) – А.А. Орлов (по доверенности)

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Поставка и монтаж оборудования для систем видео отображения (Детский лагерь Кипарисный)» (извещение № 0375100001223000055) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, принявшей необоснованное решение о применении преференций в размере 15% к Победителю закупки.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно требованиям пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно жалобе Заявителя: «22.04.2023 ООО «Электронные системы» направляет в адрес Заказчика, с помощью площадки «Сбербанк-СТ» протокол разногласий (письмо №1/Ф ото 21.04.2023), в котором сообщает о несогласии применения Приказа №126н по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1.6 п.1 приказа №126н установлены условия подтверждения страны происхождения товаров.

Кроме того, подпункт 1.6 п.1 Приказа 126н носит бланкетный характер, предусматривая декларирование наименование страны происхождения товара в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), согласно части 3 статьи 14 которого определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с законодательством российской Федерации.

В целях реализации положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства Российской Федерации №878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №878).

Пунктом 3 Постановления №878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удостоверяющая требованиям извещения о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

- наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации»;

- наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза;

- наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства – члены Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3 Постановления №878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами «а» - «в» пункта 3 настоящего постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

- номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории российской Федерации;

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства – члена Евразийского экономического союза;

- копия сертификата по форме СТ-1.

Из буквального и грамматического толкования п.5 ч.1 ст.43 и п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе следует, что в заявке должна быть указана информация и к ней должны быть приложены документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4статьи 14 Закона о контрактной системе, в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска.

…

ООО «Электронные системы» приходит к выводу, что аукционная комиссия необоснованно применила Приказ №126н, так как некоторые составляющие элементы комплекса «Система видео отображения» не производятся на территории Российской Федерации и в странах ЕАЭС, поэтому ни у одного участника закупки нет возможности предложить к поставке товар российского происхождения».

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены приказом Минфина Российской Федерации от 04.06.2018 года N 126н (далее - приказ N 126н).

Заказчиком в извещении установлено:

В силу подпункта «а» пункта 1.3. Приказа №126н при проведении аукциона контракт заключается по цене сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза)

В соответствии с пунктом 1.6 Приказа №126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Согласно протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2023 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 9 заявок, 8 из которых были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещению о закупке.

Комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение признать победителем электронного аукциона № 0375100001223000055 участника с идентификационным номером заявки – 8 (заявка Заявителя – ООО "ЭЛЕКТРОННЫЕ СИСТЕМЫ") предложившего цену контракта 4 501 998,80 руб.

Комиссия Крымского УФАС России, изучив доводы жалобы и возражения Заказчика, а также проанализировав заявки участников закупки, установила, что из поданных 9 заявок, 7 участников закупки предложили к поставке товар, указав страну происхождения – Российская Федерация. Остальные участники закупки, в том числе и Заявитель (Победитель) задекларировали страну происхождения товара – Китайская Народная Республика.

Согласно возражениям Заказчика: «При проведении аукциона контракт заключается по цене: а) сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза).

По результатам аукциона комиссией Заказчика были рассмотрены 9 заявок, 7 из которых декларировали страну происхождения товара российская Федерация и 2 страну происхождения товара Китайская Народная Республика.

Победитель ООО «Электронные системы» (заявка №8) декларирует страну происхождения товара Китайская Народная Республика;

ООО «Эверест» (заявка №2) декларирует страну происхождения товара Российская Федерация;

ООО «Медиаопт» (заявка №62) декларирует страну происхождения товара Российская Федерация;

ООО «Айвитех» (заявка №168) декларирует страну происхождения товара Российская Федерация;

ООО «Интеч Технолоджи» (заявка №128) декларирует страну происхождения товара Российская Федерация;

ИП Григорьев Андрей Михайлович (заявка №249) декларирует страну происхождения товара Российская Федерация;

ООО «Завод светодиодной продукции» (заявка №242) декларирует страну происхождения товара Российская Федерация;

ООО «Цифра» (заявка №209) декларирует страну происхождения товара Китайская Народная Республика;

ООО «Техпромедиа» (заявка №125) декларирует страну происхождения товара Китайская Народная Республика.

Заказчик при направлении проекта контракта применил приказ Минфина России от 04.06.2013 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Комиссия Крымского УФАС России обращает внимание, что закупочная Комиссия Заказчика при принятии решения о признании заявок соответствующими требованиям извещения исходит из документов, содержащихся в заявке участника Закупки, само по себе предложение к поставке товара, страной происхождения которого является - Россия, не свидетельствует о предоставлении недостоверной информации.

Таким образом, в связи с тем, что участниками закупки с порядковыми номерами 2, 62, 168, 128, 242 предложен товар со страной происхождения Российская Федерация и тем, что их заявки были признаны комиссией Заказчика соответствующими требованиям извещения электронного аукциона, у Заказчика отсутствовали правовые основания для неприменения положений пункта 1 Приказа № 126н в соответствии с пунктом 2 Приказа № 126н.

Кроме того, Заявитель не представил доказательств, что предложения других участников закупки содержат недостоверную информацию относительно объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Крымского УФАС России, учитывая вышеизложенное, приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о применении 15-ти процентного снижения цены контракта, в виду декларирования двумя и более участниками закупки страны предлагаемого товара – Российская Федерация, предусмотренного Приказом №126н в отношении заявки Заявителя является правомерным. Жалоба признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                               А.П. Рудакова

Члены Комиссии:                                                              Т.Д. Аблаева

                                                                                                                                                                                   Э.С. Велиляева