РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 03.05.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10.05.2023 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: «...»;

Члены Комиссии: «...»; «...»,

В прпсутствии представителя ФГБНУ «НЦ ПЗСРЧ» (далее — заказчик) «...»;

В прпсутствии представителя АО «ББ-Груп» (далее – заявитель, общество) «...»;

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения при проведении электронного аукциона на «закупка лабораторных расходных материалов», извещение № 0334100010623000077, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС),

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона.

По мнению заявителя жалобы, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует положениям Федерального закона № 44-ФЗ.

Заказчиком представлены письменные пояснения относительно доводов жалобы заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 18 апреля 2023 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещены Извещение об осуществлении электронного аукциона № 0334100010623000077 на «закупка лабораторных расходных материалов» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 183 723, 20 руб..

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью реализации Правительство Российской Федерации было принято Постановление Правительства № 102, из которого следуют ограничения и правила допуска отдельных видов медицинских изделий (включенные в перечни, установленные указанным постановлением), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 утверждены:

- перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень № 1);

- перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень № 2).

Из указанного следует, что Постановлением № 102 утверждены два перечня медицинских изделий, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом следует отметить, что в Перечень N 2 включены медицинские изделия одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящие из иностранных государств.

Согласно примечанию к перечню № 1 Постановления Правительства N 102: при применении указанного перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия.

В соответствии с Правилами формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога, товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 145 (далее - Правила) информация, включаемая в позицию каталога, подлежит применению со дня ее включения в каталог.

Согласно пункту 4 Правил КТРУ, при планировании и осуществлении закупок заказчики обязаны использовать информацию, включенную в позицию каталога.

Код позиции КТРУ формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 12 Постановления № 145).

В силу подпункта "д" пункта 10 Правил формирования каталога в позицию каталога может включаться справочная информация - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

Соответственно, код ОКПД 2 указывается как в коде позиции каталога, так и в справочной информации, включенной в позицию каталога, наряду с кодом номенклатурной классификации медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н. При этом указанная справочная информация не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Следует отметить, что заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения, при этом заказчик вправе самостоятельно определить код ОКПД2, максимально объективно описывающий объект закупки.

Проанализировав извещение о проведении закупки, Комиссия установила, что в техническом задании заказчиком указаны, в том числе, медицинские изделия, требующиеся к поставке: код КТРУ 32.50.50.000-00001094  (Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА), код КТРУ 32.50.50.000-00001457 (Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания), код КТРУ 32.50.50.000-00000903 (Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом), код КТРУ 32.50.50.000-00000811 (Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, без добавок).

Как следует из пояснений заказчика, вышеуказанные коды КТРУ сформированы на основании кода ОКПД2 — 32.50.50.000, который отсутствует в перечнях Постановления № 102, в связи с чем заказчиком не применялись положения вышеуказанного Постановления.

В своей жалобе заявитель также ссылается на нарушение заказчиком Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

Вместе с тем, как уже указывалось выше, избранный заказчиком код ОКПД2 отсутствует в перечне Постановления № 616, в связи с чем заказчиком не применялись положения вышеуказанного Постановления.

Проанализировав описание объекта закупки, включенное в состав извещения, и информацию, включенную в позицию вышеуказанных кодов КТРУ, Комиссия установила, что заказчиком выбраны коды КТРУ, с указанием кода ОКПД, соответствующие его потребностям

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России проанализировав извещение об осуществлении электронного аукциона, доводы заявителя, заказчика, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной;

2. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.