РЕШЕНИЕ

        по делу № 026/06/106-900/2023 о нарушении законодательства о закупках

02.05.2023 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Богославской В. В.,

В присутствии представителей: 

от заказчика — Малай А. А.,

от ИП Чопурян А. М. - Джумагазиевой Р. Р.,

УСТАНОВИЛ

1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Чопурян А.С. на действия заказчика – Управление ЖКХ Администрации г. Ессентуки закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300041423000010 «Благоустройство тротуаров по ул. Гагарина, ул. Энгельса ».

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В жалобе заявителя указано, что им подана заявка на участие в рассматриваемой закупке. Однако, заказчиком было принято неправомерное решение об отклонении заявки.

В силу ч. 49 Закона №44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протокола  подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0321300041423000010 от 20 апреля 2023 г. заявка с идентификационным номером отклонена по следующим основаниям:

«Заявка участника подлежит отклонению на основании п.1. ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ, непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: Участником закупки не представлены характеристики товара, поставляемого при выполнении работ, предусмотренные требованиями извещения (п.6 Приложения №1 к Извещению – Описание объекта закупки «Пешеходное ограждение (удерживающее, ограничивающее)»). В заявке участника отсутствует характеристика, предусмотренная требованиями извещения: «Высота ограждений». При этом в Приложении №1 к Извещению – Описание объекта закупки установлено: «Высота ограждений не менее 80см». В Инструкции по заполнению заявки установлено: В случае установления требований к товарам, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, характеристики товаров, товаров, предлагаемых к поставке при выполнении работ, оказании услуг, должны быть указаны участником закупки в полном соответствии с требованиями, установленными заказчиком, в п.6 приложения 1 к Извещению об осуществлении закупки.».

При этом комиссия установила следующее:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона № 44- ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2. При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

Приложением № 3 к Извещению о проведении закупки установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать :

предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (в соответствии с Приложением № 1).

Так же согласно Инструкции по заполнению заявки «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать сведения, предусмотренные Приложением № 1 к Извещению об осуществлении закупки (Приложением № 1 к Приложению 1 Извещения об осуществлении закупки – в случае осуществления закупки поставляемого товара при выполнении работ).

В случае установления требований к товарам, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, характеристики данных товаров, должны быть указаны участником закупки в полном соответствии с требованиями, установленными заказчиком, в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки (Приложением № 1 к Приложению 1 Извещения об осуществлении закупки – в случае осуществления закупки поставляемого товара при выполнении работ).».

Кроме того, согласно извещения о проведении закупки № 0321300041423000010 «Благоустройство тротуаров по ул. Гагарина, ул. Энгельса » объектом закупки в том числе являются Ограждения дорожные код 42.11.10.130.

Приложением № 1 к извещению «Описание объекта закупки» Заказчиком установлены требования к показателям закупаемых товаров.

Приложением № 3 к Извещению о проведении закупки установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать :

предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (в соответствии с Приложением № 1).

Так же согласно Инструкции по заполнению заявки «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать сведения, предусмотренные Приложением № 1 к Извещению об осуществлении закупки (Приложением № 1 к Приложению 1 Извещения об осуществлении закупки – в случае осуществления закупки поставляемого товара при выполнении работ).

В случае установления требований к товарам, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, характеристики данных товаров, должны быть указаны участником закупки в полном соответствии с требованиями, установленными заказчиком, в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки (Приложением № 1 к Приложению 1 Извещения об осуществлении закупки – в случае осуществления закупки поставляемого товара при выполнении работ).».

При проведении внеплановой проверки Комиссия установила, что в  заявка с идентификационным номером 3 отсутствует характеристика, предусмотренная требованиями извещения: «Высота ограждений»

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика нарушения  ст. 48, 49 Закона №44-ФЗ при отклонении заявки ИП Чопурян А.С. не установлены.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Чопурян А.С. на действия заказчика – Управление ЖКХ Администрации г. Ессентуки закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300041423000010 «Благоустройство тротуаров по ул. Гагарина, ул. Энгельса » – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                  Г. В. Золина

Члены комиссии   

                                                                                                                    Е.В. Вишневская

                                                                                                                 В. В. Богославская