ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/49-679/2023

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                                                 03 мая 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

Тихоновой Н.В. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Шумиловой А. Н. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петровой С. Е. – государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее - ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): Гуляев Н.Н. (представитель по доверенности);

при отсутствии:

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская республиканская клиническая больница» (далее – ГБУ РС(Я) «ЯРКБ», заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении без их участия;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Йотта-Фарм» (далее – ООО «Йотта-Фарм», заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО «Йотта-Фарм» на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (МНН: Линезолид) (извещение №  0816500000623006980), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Йотта-Фарм» на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения. 

Из сути жалобы заявителя следует, что аукционная комиссия допустила нарушения Закона о контрактной системе при определении победителя закупки.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

13.04.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0816500000623006980 на поставку лекарственных препаратов (МНН: Линезолид).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 1 665 000,00 рублей.

На участие в закупке подано 3 (три) заявки от участников закупки, 3 (три) заявки признаны соответствующими извещению о проведении электронного аукциона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО «Йотта-Фарм» необоснованной на основании следующего.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

Согласно п.1 постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление № 1289), для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза или Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В силу пункта 2 постановления № 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»;

в) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Так, в соответствии с протоколом подведения итогов от 24.04.2023 определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в закупке было подано 3 заявки.

- ООО «НАДЕЖДА-ФАРМ», полностью соответствует описанию объекта закупки, предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Беларусь (производитель РУП «Белмедпрепараты»). В составе заявки приложен сертификат СТ-1 № BYRU1103193805 от 26.04.2021 со сроком действия до 15.04.2022.

При этом, в силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», период действия срочных сертификатов о происхождении товара формы СТ-1, выданных в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включённых в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и срок действия которых заканчивается с 14 марта по 31 декабря 2022, продлён на 12 месяцев. Следовательно, срок действия представленного сертификата СТ-1 № BYRU1103193805 от 26.04.2021 продлен до 14.04.2023. При этом, как указано ранее, итоги по обжалуемой закупки были подведены комиссией 24.04.2023, а заявка подана участником 19.04.2023.

Таким образом, на дату подведения итогов электронного аукциона 24.04.2023, срок представленного участником СТ-1 истек. Кроме того, срок СТ-1 истек и на момент подачи заявки участником закупки.

- ООО «АЛКА ЛАЙФСАИНСЕЗ», полностью соответствует описанию объекта закупки, предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Норвегия.

- ООО «ЙОТТА-ФАРМ», полностью соответствует описанию объекта закупки, предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Россия (производитель ООО «Ист-Фарм»). В составе заявки приложен сертификат СТ-1 № 3020000006 от 13.01.2023 со сроком действия до 12.01.2024.

Таким образом, среди заявок отсутствуют 2 заявки, соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, которые одновременно содержат предложения о поставке медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза, и не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции».

Следовательно, в отсутствии двух таких заявок, положения пункта 1 постановления №1289 не применяются, у комиссии по осуществлению закупок отсутствуют правовые основания для отклонения заявки участника закупки ООО «АЛКА ЛАЙФСАИНСЕЗ», предложением которого является лекарственный препарат, страной происхождения которого является Норвегия. Также, ввиду неприменения положения пункта 1 постановления № 1289, не применяются и положения пункта 1.4 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н).

Все вышеперечисленные заявки, в том числе заявка ООО «АЛКА ЛАЙФСАИНСЕЗ» правомерно признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Таким образом, положения пункта 1.4 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н в рассматриваемом случае не подлежат применению.

Жалоба ООО «Йотта-Фарм» признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), 

р е ш и л а:

признать жалобу ООО «Йотта-Фарм» на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (МНН: Линезолид) (извещение №  0816500000623006980) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии                  Н.В. Тихонова 

Члены Комиссии                              А.Н. Шумилова

                                     С.Е. Петрова