<…>

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Автодор»

Дело № 021/06/49-331/2023                  г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 мая 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

<…>

в присутствии представителей от:

заказчика – Управление благоустройства и развития территорий Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики – <…>, представителя по доверенности,

заявителя — Общества с ограниченной ответственностью «Автодор» - <…>, представителей по доверенности,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения «Региональный центр закупок Чувашской Республики» - <…>, представителя по доверенности,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автодор» (далее - Заявитель, ООО «Автодор») на действия заказчика - Управления благоустройства и развития территорий Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дороги в д. Коснары по ул. Звездная Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (изв. № 0815500000523003075) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 25.04.2023 поступила жалоба ООО «Автодор» на действия заказчика – Управление благоустройства и развития территорий Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (далее -Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дороги в д. Коснары по ул. Звездная Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (изв. № 0815500000523003075) (далее – электронный аукцион).

Заявитель в жалобе указал, что Заказчику при получении документов (не подписанного проекта контракта) с указанием об отсутствии банковской гарантии, было известно о том, что произошла техническая ошибка. Договор независимой гарантии был направлен минутой позже в 10:47 (МСК) 18.04.2023 на площадку, а также на основании реестра независимых гарантий (выписка от 17.04.2023 под номером 04В3210000345723010602).

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводом жалобы не согла

сились, считают действия заказчика законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

29.03.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000523003075 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дороги в д. Коснары по ул. Звездная Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой 650 875,13 рублей. Одновременно на официальном сайте размещено извещение об электронном аукционе с описанием объекта закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2023 № ИЭА1, заявка ООО «Автодор» соответствовала требованиям извещения проведения аукциона и признана победителем закупки, с предложением цены контракта 403 542,25 рублей.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Исходя из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В силу части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Как следует из  пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, то такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно информации с официального сайта zakupki.gov.ru протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2023 № ИЭА1 размещен в единой информационной системе 07.04.2023.

11.04.2023 Заказчик разместил в единой информационной системе (ЕИС) и на электронной площадке http://www.tektorg.ru/ с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что в регламентированный законом срок ООО "Автодор" не представило обеспечение исполнение контракта, установленное статьей 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, согласно п.1 ч.6 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 заказчик признал ООО «Автодор» уклонившимся от заключения контракта по следующему основанию: Невыполнение участником требований ч.3 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 (не подписание проекта контракта в срок, установленного для заключение контракта).

В соответствии с ч.10 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 заказчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике сведения об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта.

Протокол признания участника уклонившегося от заключения контракта размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 21.04.2013.

Представитель заявителя пояснил, что у ООО «Автодор» отсутствовал какой-либо умысел на уклонение от заключения контракта. Причиной того, что контракт не был подписан со стороны ООО «Автодор», является возникшая на площадке ООО ТЭК-Торг» техническая ошибка. Специалист по закупкам направила подписанный договор 18 апреля 2023 года на площадку в 10:46 часов (МСК). При этом был прикреплен к подписанному договору договор независимой банковской гарантии от 17.04.2023 № 9991-4R1/1168876 с ПАО «Банк Уралсиб». Увидев то, что договор не подписался и банковская гарантия по неизвестным причинам не подкрепилась к договору, она в 10:47 часов (МСК) (через минуту) направила отдельно договор независимой банковской гарантии в составе иных документов. В подтверждение указанных действий Заявителем представлен в Чувашское УФАС России скрин-шот с электронной площадки. Заказчик также был уведомлен о наличии заключенного договора банковской гарантии ввиду того, что в реестре независимых гарантий (выписка от 17.04.2023, вышеуказанный договор указан под номером 04В3210000345723010602).

Электронная площадка повторно не предоставляет возможности для подписания договора. ООО «Автодор» фактически лишилось возможности для подписания договора на электронной площадке ввиду возникшей технической ошибки, которая не связана с наличием умысла в действиях подрядчика.

Комиссия Чувашского УФАС России установила, что ООО «Автодор» также направило жалобу в ФАС России на действия электронной площадки при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дороги в д. Коснары по ул. Звездная Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (изв. № 0815500000523003075).

Изучив материалы дела, Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика соответствовали требованиям законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО «Автодор» необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

 Признать жалобу ООО «Автодор» на действия заказчика – Управление благоустройства и развития территорий Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (далее -Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дороги в д. Коснары по ул. Звездная Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (изв. № 0815500000523003075) необоснованной.

<…>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.