Федеральная антимонопольная служба 10.05.2023
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОНАРХ"
Заказчик: государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202300100161009841

Главному врачу ГБУЗ НСО «Консультативно-диагностическая поликлиника № 2»

Лаврухину О.А.

630090, г. Новосибирск,

Морской проспект, 25

E-mail: muzkdp2ec@ngs.ru

 

Директору ГКУ НСО «УКСис»

Литвинову А.Ю.

630005, г. Новосибирск,

ул. Фрунзе, д. 88

E-mail: uksis@zakaznso.ru

 

Директору ООО «Монарх»

Киселевой Н.А.

649193, Республика Алтай,

Чойский район, с. Туньжа,

ул. Новая, д. 1 А

Тел. 8 913-403-20-59

E-mail: monarch20@mail.ru

 

РЕШЕНИЕ 054/06/48-828/2023

«03» мая 2023 года                          г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Студеникин Д.Е.

- заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;

Новосельцева А.В.

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

Костин И.В.

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

заказчика ГБУЗ НСО «Консультативно-диагностическая поликлиника № 2»: _______________________ (по доверенности), _______________________ (по доверенности),

уполномоченного учреждения ГКУ НСО «УКСис»: _______________________ (по доверенности), _______________________ (по доверенности),

подателя жалобы ООО «МОНАРХ», _______________________ (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «МОНАРХ» на действия единой комиссии уполномоченного учреждения ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000623002392 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания по адресу: ул. Морской проспект, 25 и кровли перехода по адресу: ул. Морской проспект, 25/1 ГБУЗ НСО «КДП №2», начальная (максимальная) цена контракта 8 020 364,17 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратился ООО «МОНАРХ» с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000623002392 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания по адресу: ул. Морской проспект, 25 и кровли перехода по адресу: ул. Морской проспект, 25/1 ГБУЗ НСО «КДП №2».

Суть жалобы ООО «МОНАРХ» заключается в следующем.

1. Протокол подведения итогов электронного аукциона от 21.04.2023 г. содержит сведения о допуске заявок участников закупки, в том числе заявки победителя № 231 (ООО «РИТМ»).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкции по ее заполнению от участника закупки требуется подтверждение соответствия ч. 2 ст. 31 Закон о контрактной системе, а именно информации и документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закон о контрактной системе и в соответствии с требованиями в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571).

Таким образом, от участника закупки № 231 (ООО «РИТМ») требовалось предоставления информации, предусмотренной подпунктами «а» и «г» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, которая не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства. На основании изложенного, податель жалобы считает, что единой комиссией уполномоченного учреждения ГКУ НСО «УКСис» допущено нарушение пунктов 2 и 3 ч. 6 ст. 43 и п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. Согласно п.8 ч.1 ст.33 Закон о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч. 16 и ч. 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является, в том числе, проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с п.8 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований п.1 – п. 3 ч. 1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

В Письме ФАС России от 09.03.2016 N АЦ/14427/16 «О рассмотрении обращения» указано, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации. Отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение. При проведении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с Законом о контрактной системе проектно-сметная документация должна быть размещена в полном объеме в ЕИС.

Однако, в извещении о проведении электронного аукциона не в полном объеме размещена проектно-сметная документация, в частности, отсутствует раздел 3 «Архитектурно-строительные решения».

3. Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная указанным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Составной частью проектно-сметной документации является локальный сметный расчет (Раздел 11 проектно-сметной документации данной закупки).

Согласно пункту 1.1 проекта контракта предметом контракта является выполнение по заданию заказчика работ по капитальному ремонту кровли здания по адресу: ул. Морской проспект, 25 и кровли перехода по адресу: ул. Морской проспект, 25/1 ГБУЗ НСО «КДП №2» в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом». В свою очередь, приложением № 1 к контракту предусматривается выполнение работ в соответствии с проектно-сметной документацией, неотъемлемой частью которой является локальный сметный расчет.

Составной частью размещенного проекта контракта, составной частью описания объекта закупки является локальный сметный расчет.

Податель жалобы считает, что опубликованный в составе извещения о проведения закупки локальный сметный расчет как составная часть условий исполнения контракта не предоставляет «функциональной» возможности выделения произвольной части локального сметного расчета и копирования на свой электронный носитель с целью использования в расчетах и иных операциях с информацией локального сметного расчета, что означает наличие ограничений, связанных с ознакомлением с положениями документации.

Таким образом, податель жалобы считает, что заказчик обязан разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением. На основании изложенного, податель жалобы считает, что заказчиком допущено ограничение конкуренции.

ГКУ НСО «УКСис» в возражениях на жалобу ООО «МОНАРХ» сообщило следующее.

1. Для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ООО «РИТМ» направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе:

- реестровую запись № 1543310764122000033 из реестра контрактов на гражданско-правовой договор № 2022-201 от 22.07.2022 г. на капитальный ремонт кровли и перекрытия здания-модуля расположенного по адресу: р.п. Краснообск, Новосибирского района, Новосибирской области (кадастровый номер 54:19:180601:272) с ценой контракта 4 993 031,40 руб., заключенный и исполненный в рамках Закона о контрактной системе;

- акт приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченного капитального ремонта от 21.10.2022 г.

Указанные документы подтверждают наличие опыта по выполнению работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, в связи с чем, данный участник, по мнению уполномоченного учреждения правомерно был признан соответствующим требованиям извещения о закупке.

2. Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания по адресу: ул. Морской проспект, 25 и кровли перехода по адресу: ул. Морской проспект, 25/1 ГБУЗ НСО КДП №2.

Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется.

Включение проектной документации в описание объекта закупки является надлежащим исполнением требований п. 1 - 3 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В составе документов закупки заказчиком была представлена проектная документация, разработанная проектно-сметной компанией ООО «Общестрой-проект».

Согласно п. 1 ч. 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Состав проектной документации указан на стр. 3 пояснительной записки, в составе которого отсутствует раздел 3 проектно-сметной документации «Архитектурно-строительные решения», соответственно проектная документация была размещена в полном объеме.

3. По доводу жалобы об ограничении конкуренции уполномоченное учреждение сообщило, что при данных обстоятельствах, ограничение конкуренции может быть установлено только в том случае, если податель жалобы докажет, что требования к работам включены заказчиком в извещение о закупке умышленно для того, чтобы обеспечить победу в аукционе одному конкретному хозяйствующему субъекту.

Вместе с тем, таких доказательств подателем жалобы не представлено.

В аукционе может участвовать неограниченное количество участников, способных выполнить работы на условиях, установленным в извещении об осуществлении закупке.

Кроме того, уполномоченное учреждение обратило внимание на то, что в рамках данной закупки на участие было подано 8 заявок, что свидетельствует об очевидном отсутствии ограничения конкуренции.

ГБУЗ НСО «Консультативно-диагностическая поликлиника № 2» в возражениях на жалобу ООО «МОНАРХ» представило аналогичные сведения.

Изучив представленные материалы и доводы представителей заказчика по жалобе ООО «МОНАРХ», Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта;  на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе) и указывать информацию об установленных требованиях извещении об осуществлении закупки (ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Перечень дополнительных требований к участникам закупок, а также информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установлен постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

В соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановления №2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1:

1) исполненный договор (договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»);

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Указанные требования содержатся в пункте 3.1 извещения об осуществлении закупки, а также в п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по её содержанию».

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ООО «РИТМ» направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе:

- реестровую запись № 1543310764122000033 из реестра контрактов на гражданско-правовой договор № 2022-201 от 22.07.2022 г. на капитальный ремонт кровли и перекрытия здания-модуля расположенного по адресу: р.п. Краснообск, Новосибирского района, Новосибирской области (кадастровый номер 54:19:180601:272) с ценой контракта 4 993 031,40 руб., заключенный и исполненный в рамках Закона о контрактной системе.

- акт приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченного капитального ремонта от 21.10.2022 г.

Указанные документы подтверждают наличие опыта по выполнению работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, в связи с чем данный участник, по мнению уполномоченного учреждения правомерно был признан соответствующим требованиям извещения о закупке. Таким образом, данный участник правомерно был признан соответствующим требованиям извещения о закупки.

На основании изложенного, довод жалобы не нашёл своего подтверждения.

Доводы жалобы № 2 и № 3 фактически содержат указание на обжалование положений извещения об осуществлении закупки. Вместе с тем, согласно п.1 ч.2 ст.105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Срок окончания подачи заявок согласно извещению об осуществлении закупки – 19.04.2023 г., между тем, жалоба была подана 25.04.2023 г. Таким образом, срок обжалования положений извещения об осуществлении закупки истек.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МОНАРХ» на действия единой комиссии уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000623002392 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания по адресу: ул. Морской проспект, 25 и кровли перехода по адресу: ул. Морской проспект, 25/1 ГБУЗ НСО «КДП №2», необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Заместитель председателя Комиссии      Д.Е. Студеникин

 

 

 

Члены Комиссии         А.В. Новосельцева

 

 

 

           И.В. Костин

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти