Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/23-287/2023

03  мая  2023  года                                                                                            г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 03.05.2023 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) 

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Спортивные площадки» (далее - ООО «Спортивные площадки», заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку комплекта спортивно-технологического оборудования, приобретаемого для футбольного поля по государственной программе Владимирской области «Развитие физической культуры и спорта во Владимирской области» (закупка № 0328300012823000093) в присутствии представителя заказчика – Муниципального бюджетного учреждения спорта стадион "Труд" г. Собинки (МБУС стадион "Труд" г. Собинки) (далее – заказчик), представителя уполномоченного органа -  Комитета по управлению имуществом Администрации Собинского района Владимирской области, представителя заявителя ООО «Спортивные площадки».

       02.05.2023 года в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 03.05.2023 года.

      В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/23-287/2023 Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

25.04.2023 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Спортивные площадки»  на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку комплекта спортивно-технологического оборудования, приобретаемого для футбольного поля по государственной программе Владимирской области «Развитие физической культуры и спорта во Владимирской области» (закупка №  0328300012823000093).

Заявитель полагает, что заказчик при размещении указанной закупки нарушил требования Закона о контрактной системе в сфере закупок, а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017г. № 145.

ООО «Спортивные площадки» считает, что заказчик не верно определил код закупаемых товаров по КТРУ.

В описании объекта закупки (техническом задании) заказчик указал, что ему необходимы следующие товары:

1.Искусственное футбольное покрытие;

2.Искусственное футбольное покрытие для разметки;

3.Подложка для стыков (соединительная лента при монтаже для соединения (склеивания) искусственного футбольного покрытия);

4.Стыковочный состав (двухкомпонентный клей для приклеивания любых типов искусственной травы в области шва на соединительную ленту);

5.Амортизирующий наполнитель (резиновая крошка);

6.Наполнитель (кварцевый песок);

В соответствии с п. 2 «Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принятых постановлением Правительства РФ №145 от 08.02.2017г., заказчики при размещении заказа обязаны использовать КТРУ в целях применения информации о закупаемых товарах, работах и услугах.

Проанализировав КТРУ закупаемого товара заявитель жалобы считает, что все закупаемые товары по мнению заявителя  имеют свои уникальные коды в соответствии с КТРУ.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку и выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

По существу жалобы представитель заказчика пояснил следующее.

20 апреля 2023 года в Единой Информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) было размещено  извещение  о проведении электронного аукциона  №  0328300012823000093  на поставку комплекта спортивно-технологического оборудования, приобретаемого для футбольного поля по государственной программе Владимирской области "Развитие физической культуры и спорта во Владимирской области".

 Код закупаемого товара  в соответствии с  каталогом товаров, работ, услуг: 42.99.12.110-00000001 – «Оборудование спортивное уличное (спортивный комплекс)».

В обоснование правомерности действий заказчика представитель уполномоченного органа пояснил следующее.

В соответствии с Приложением N 2 «Описание объекта закупки» закупаемый товар отнесен к КТРУ 42.99.12.110-00000001 "Оборудование спортивное уличное", вид оборудования - Спортивный комплекс, включающий в себя:

1.Искусственное футбольное покрытие;

2.Искусственное футбольное покрытие для разметки;

3.Подложка для стыков (соединительная лента при монтаже для соединения (склеивания) искусственного футбольного покрытия);

4.Стыковочный состав (двухкомпонентный клей для приклеивания любых типов искусственной травы в области шва на соединительную ленту);

5.Амортизирующий наполнитель (резиновая крошка);

6.Наполнитель (кварцевый песок);

Постановлением Администрации Владимирской области от 18.08.2014 N 862 "Об утверждении государственной программы Владимирской области "Развитие физической культуры и спорта во Владимирской области" утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на развитие физической культуры и спорта (далее - Правила), в соответствии с которыми заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования от 03.03.2023 N 08-02/23-РФКиС.

Пунктом 12 Правил установлено, что "результатом использования субсидии является количество поставленных комплектов спортивного оборудования (малые спортивные формы и футбольные поля)"

Приказом Минспорта России от 27.12.2019 N 1134 "Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, перечня спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, перечня спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта, перечня спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием" утвержден перечень спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием согласно приложению N 4.

В данном перечне приведен состав "комплекта спортивно-технологического оборудования":

-    Амортизирующий наполнитель

- Искусственное покрытие белого цвета для внутренней разметки для устройства футбольного поля, высота волокна над готовой продукцией 60 мм

-   Искусственное покрытие зеленого цвета для устройства футбольного поля, высота ворса не менее 60 мм, включая полимерный дренажный модуль, нетканый материал и травмобезопасный бордюр

- Искусственное покрытие зеленого цвета для устройства футбольного поля с втафтированной разметкой белого цвета по периметру футбольного поля, высота волокна над готовой продукцией 60 мм -Подложка для стыков

-  Стыковочный состав

-  Ворота футбольные, стационарные (в комплекте с закладными стаканами и сеткой)

-  Покрытие для беговых дорожек и вспомогательных зон (в комплекте с разметочной краской или клеем), или оборудование для подогрева поля, включающее в себя трубы из тяжелого температурного полиэтилена для подогрева футбольного поля, магистральные трубопроводы, монтажный комплект, или техника для ухода и обслуживания искусственных футбольных полей.

Согласно ч. 1ст. 12 Закона о контрактной системе в сфере закупок государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из  описания объекта закупки (Приложение № 2) ни одна из составных частей футбольного поля не может являться самостоятельной единицей по своей сути для цели рассматриваемой закупки. Приобретаемый товар является единым комплектом, содержащим оборудование, которое связано между собой функционально и технологически, предназначено для использования в комплексе.

Таким образом, представитель заказчика считает, что описание объекта закупки составлено в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Исходя из вышеизложенного, представитель заказчика просит признать жалобу заявителя необоснованной и оставить без удовлетворения.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

      20.04.2023 года на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок   размещено извещение о проведении извещение  о проведении электронного аукциона  на поставку комплекта спортивно-технологического оборудования, приобретаемого для футбольного поля по государственной программе Владимирской области "Развитие физической культуры и спорта во Владимирской области"(закупка №  0328300012823000093).

  Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 150 000,00 руб.

       В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

          В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

          Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

          В Приложении № 2  к извещению заказчик прописывает необходимость  поставки  объекта закупки:

комплект спортивно-технологического оборудования, приобретаемого для футбольного поля по государственной программе Владимирской области «Развитие физической культуры и спорта во Владимирской области».

       Код закупаемого товара  в соответствии с  каталогом товаров, работ, услуг: 42.99.12.110-00000001 – «Оборудование спортивное уличное (спортивный комплекс)».

     Заказчиком в Извещении указана позиция КТРУ, в состав которой входит код ОКПД2: 42.99.12.110, "Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе". Данная группа входит в перечень товаров, указанных в Приложении N 1 к Приказу N 126н.

      В извещении о проведении рассматриваемой закупки сформированы условия допуска к участию в электронном аукционе в соответствии с Приказом  Минфина России № 126н от 04.06.2018.

          Исходя из объекта закупки, а так же анализа кодов ОКПД2,  КТРУ, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик в рассматриваемом случае правильно  применил код КТРУ исходя из функционального назначения закупаемого товара.   

           Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0328300012823000093 от 03.05.2023 года  на участие в указанной закупке  было  подано 4 заявки на участие в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения   заявок участников  комиссия по осуществлению закупок  приняла решение заключить контракт с участником с идентификационным номером 3, предложившим цену контракта 6 057 750,00 руб.

Кроме того, каких-либо надлежащих документарных доказательств того, что в извещении о проведении рассматриваемой закупки, содержатся положения, ограничивающие количество участников и препятствующие им подать заявку,   в материалы дела не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

           Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Спортивные площадки» на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку комплекта спортивно-технологического оборудования, приобретаемого для футбольного поля по государственной программе Владимирской области «Развитие физической культуры и спорта во Владимирской области» (закупка №  0328300012823000093) по доводам, изложенных в ней, необоснованной. 

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.            

тел.8(4922)334978