РЕШЕНИЕ № 008/06/48-83/2023

 05 мая 2023г.               г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 03.05.2023г.

Изготовлено в полном объеме 10.05.2023г. 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Ностаева Н.В. – председатель Комиссии, врио руководителя Калмыцкого УФАС России,

Мергенова А.А. – член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Мархадаева А.М. – член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

при участии:

представителей Заказчика – Хазыковой К.Л. директора ФКУЗ «Элистинская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (приказ № 388- л/о от 23.08.2022г.);

Оненовой Г.Г. (доверенность от 24.04.2023г. № б/н);

Дорджиева Б.М. (доверенность от 24.04.2023г. № б/н).

представителя Заявителя – генерального директора ООО «Технопроект» - Кодлаева Э.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Технопроект», проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

УСТАНОВИЛА

 В Калмыцкое УФАС России 25.04.2023г. поступила жалоба от ООО «Технопроект» на действия Заказчика – ФКУЗ «Элистинская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: «Разработка проектно-сметной документации по объекту капитального строительства: «Строительство комплекса зданий ФКУЗ Элистинская противочумная станция Роспотребнадзора в г. Элиста», реестровый номер извещения № 0305100004123000031.

В соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалоба была принята. Уведомлением № 08/548 от 25.04.2023г. рассмотрение жалобы ООО «Технопроект» назначено на 02 мая 2023 года в 15 часов 00 минут.

Заявитель считает, что: 1) документация открытого конкурса в электронной форме содержит нарушения Закона о контрактной системе, а именно порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по объекту: «Разработка проектно-сметной документации по объекту капитального строительства: «Строительство комплекса зданий ФКУЗ Элистинская противочумная станция Роспотребнадзора в г. Элиста» не способствует определению лучшего условия исполнения контракта, поскольку не определяет перечень показателей, позволяющих объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

2) В отсутствие технических условий (разрешения на подключение на определенных условиях к коммунальным сетям) невозможно определить объект закупки, так как непонятен сам объем работы: точка подключения к газу, воде, электричеству и т.д. может находиться на разных расстояния, также коммунальными службами в технических условиях могут быть выдвинуты различные условия, которые необходимо выполнить в ходе проектирования.

3)Также, по мнению Заявителя, конкурсная документация содержит следующие противоречия: в приложении № 4 указано, что необходимо представить предложение по сбору исходных данных, к которым относятся и технические условия, инженерных изысканий, тогда как в п.7 Задания на проектирование установлено, что исходные данные, в том числе технические условия, представляет Заказчик.

4) К участнику закупки установлено требование, что он должен быть членом проектного СРО, тогда как инженерные изыскания – это прерогатива члена СРО по инженерным изысканиям.

5) В приложении № 4 установлено требование о представлении предложения с использованием примерной визуализации объекта, включая благоустройство территории, посредством представления иллюстрированного демонстрационного материала.

6) Согласно п.46 к заданию на проектирование должен прилагаться градостроительный план и (или) проект планировки территории, однако в составе конкурсной документации эти документы отсутствуют. Таким образом, допущенные нарушения приводят к ограничению конкуренции.

28.04.2023г. Заказчиком направлены письменные возражения на жалобу ООО «Технопроект» (рег. № 2031-ЭП/23).

02.05.2023г.  представитель Заказчика на рассмотрении жалобы озвучил возражения по жалобе, с доводами Заявителя не согласен, считает, что Заказчик действовал в рамках действующего законодательства, в удовлетворении заявленных в жалобе требований просит отказать.

Уведомлением № НН/576/23 от 02.05.2023г. рассмотрение жалобы ООО «Технопроект» отложено на 03 мая 2023 года в 16 часов 00 минут, лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом. 03 мая 2023 года от представителя Заявителя поступила телефонограмма, согласно которой Заявитель не может присутствовать на рассмотрении жалобы 03 мая 2023 года в связи с болезнью.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Калмыцкого УФАС России, установила следующее.

27.03.2023г. на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru  было опубликовано извещение № 0305100004123000031 о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: «Разработка проектно-сметной документации по объекту капитального строительства: «Строительство комплекса зданий ФКУЗ Элистинская противочумная станция Роспотребнадзора в г. Элиста». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 970 700,00 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе: в 09 часов 00 минут по московскому времени «25» апреля 2023 года. Дата подведения итогов определения поставщика: «02» мая 2023 года.

1. Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Настоящее Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению № 1 (п. 1 Положения).

Во исполнение требований п.4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчиком размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе количество баллов, присуждаемых по показателю «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», присваивается следующим образом:

«100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов

Количество баллов, присуждаемых по показателю критерия «качественные характеристики объекта закупки», определяется как оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, в соответствии со следующими требованиями к предложению:

Предложение Участника по показателю критерия «качественные характеристики объекта закупки» должно содержать в себе:

1)                 Предложение по сбору исходных данных, выполнению инженерных изысканий

2)                 Предложение по подготовке материалов для согласования архитектурно-градостроительного решения (АГР) с обязательным использованием примерной визуализации объекта, включая благоустройство территории посредством представления иллюстрированного демонстрационного материала

3)                 Предложение по выпуску проектно-сметной документации стадии «Проектная документация»

4)                 Предложение по разработке стадии «Рабочая документация» в объеме, необходимом и достаточном для обеспечения капитального строительства.

Не предоставление сведений по показателю «качественные характеристики объекта закупки» не влечет отклонение заявки участника и не влияет на допуск участника к конкурсу».

Согласно пояснениям Заказчика в извещении содержится перечень свойств объекта закупки, а именно: основание для проектирования, сведения об объекте в соответствии с классификатором объекта капитального строительства по их назначению и функционально-техническим особенностям, требования к основным технико-экономическим показателям объекта (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность, пропускная способность, грузооборот, интенсивность движения и др. показатели), идентификационные признаки объекта, требования к качеству, конкурентоспособности, экологичности и энергоэффективности проектных решений, предполагаемая (предельная) стоимость строительства объекта (определенная с применением укрупненных нормативов или по аналогам), перечень основных требований к проектным решениям, подлежащих оценке по указанной характеристике.

Данные свойства определены в соответствии с описанием объекта закупки и проектом контракта и нацелены на выявление лучшего участника. Предложение по качеству товаров, работ, услуг в совокупности по всем свойствам призвано помочь заказчику оценить предложения участника по организации всего процесса предстоящих работ, демонстрирующее понимание поставленной задачи, методов ее реализации на всех этапах с привлечением специалистов, обладающих необходимым опытом и квалификацией для исполнения обязательств по контракту.

Оспариваемый порядок оценки, установленный Заказчиком в конкурсной документации не создает преимуществ конкретному лицу и в данной ситуации на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

Заказчик самостоятельно устанавливает показатели, раскрывающие содержание соответствующего критерия оценки в соответствии с Правилами.

В силу пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона отсутствие в конкурсной заявке предложения в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи предложения по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке. Следовательно, заказчиком не нарушен порядок, установленный Постановлением № 2604.

2. Согласно второму доводу Заявителя, в отсутствие технических условий (разрешения на подключение на определенных условиях к коммунальным сетям) невозможно определить объект закупки, так как непонятен сам объем работы: точка подключения к газу, воде, электричеству и т.д. может находиться на разных расстояния, также коммунальными службами в технических условиях могут быть выдвинуты различные условия, которые необходимо выполнить в ходе проектирования.

В опровержении данного довода Заказчик поясняет, что в пункте 7 Задания на проектирование объекта капитального строительства: «Строительство комплекса зданий ФКУЗ Элистинская противочумная станция Роспотребнадзора в г. Элиста», указано, что  «получение технических условий на подключение к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, телефонизации, радиофикации и другие подключения объекта  сетям инженерно-технического обеспечения получает Заказчик по запросу Исполнителя.

В соответствии со ст. 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3. Заявитель считает, что конкурсная документация содержит следующие противоречия: в приложении № 4 указано, что необходимо представить предложение по сбору исходных данных, к которым относятся и технические условия, инженерных изысканий, тогда как в п.7 Задания на проектирование установлено, что исходные данные, в том числе технические условия, представляет Заказчик.

Следует отметить, что предоставление участником предложения по сбору исходных данных, выполнению инженерных изысканий  не является необходимостью, наличие такого предложения позволит заказчику определить лучшие условия по критерию «качественные характеристики объекта закупки».

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, не представление сведений по показателю «качественные характеристики объекта закупки», в том числе, предложения по сбору исходных данных, выполнению инженерных изысканий,  не влечет отклонение заявки участника и не влияет на допуск участника к конкурсу.

На основании изложенного, Комиссия считает указанный довод необоснованным.

4. В своей жалобе Заявитель указывает, что к участнику закупки установлено требование, что он должен быть членом проектного СРО, тогда как инженерные изыскания – это прерогатива члена СРО по инженерным изысканиям.

В силу ч. 5.2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

Согласно ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Правовая позиция о недопустимости установления требования к участникам закупки членства в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий при осуществлении работ по разработке проектно-сметной документации соответствует единообразной практике применения ФАС положений Закона о контрактной системе и Градостроительного кодекса Российской Федерации, отраженной, в частности, в письмах ФАС России № АГ/47983/18 от 26.06.2018, № ДФ/67066/19 от 02.08.2019г.

При установленных обстоятельствах Комиссия Калмыцкого УФАС приходит к выводу, что в оспариваемой части единые требования к участникам закупки соответствуют положениям законодательства о контрактной системе, следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

5. В приложении № 4 установлено требование о представлении предложения с использованием примерной визуализации объекта, включая благоустройство территории, посредством представления иллюстрированного демонстрационного материала.

Предложение по подготовке материалов для согласования архитектурно-градостроительного решения (АГР) с обязательным использованием примерной визуализации объекта предоставляется для оценки по критерию «качественные характеристики объекта закупки» и не является требованием к составу заявки.

Таким образом, данный довод является необоснованным.

6. Согласно п.46 к заданию на проектирование должен прилагаться градостроительный план и (или) проект планировки территории, однако в составе конкурсной документации эти документы отсутствуют. Таким образом, допущенные нарушения приводят к ограничению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи).

В силу п. п. 1, 2 ст. 759 ГК РФ:

- по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

- подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Неразмещение градостроительного плана и (или) проекта планировки территории в ЕИС в составе документации об аукционе не образует нарушения Закона о контрактной системе, при этом не освобождает Заказчика от установленной п. 1 ч. 6 ст. 48 ГрК РФ обязанности передать градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи) подрядчику после заключения контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что данные документы будут предоставлены исполнителю.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией калмыцкого УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0305100004123000031 от 28.04.2023 г. заявка № K-94127 отклонена по следующим основаниям: «Несоответствие информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки».

На заседании Комиссии УФАС установлено, что в вышеуказанном протоколе отсутствует обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке, в том числе не указаны положения извещения, которым не соответствуют заявка участника закупки, а также положения заявки на участие в закупке, которые не соответствуют требованиям, установленным извещением.

Указанные действия комиссии Заказчика содержат нарушение п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1.                Признать жалобу ООО «Технопроект» – необоснованной.
2.                Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе.
3.                Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.
4.                Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии       Ностаева Н.В.

Члены комиссии        Мергенова А.А.

          Мархадаева А.М.