РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 03.05.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10.05.2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: «...»;

Члены Комиссии: «...»;  «...»;

в отсутствие представителей ИП Блиновой Надежды Алексеевны (далее – ИП Блинова Н.А., заявитель);

в отсутствие представителей Администрации Тайтурского г.п. Усольского МР Иркутской области (далее — Заказчик);

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина, р.п. Тайтурка, Усольского района, Иркутской области, входящую в транспортный каркас Иркутской области», извещение № 0134300078923000031, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба ИП Блиновой Н.А. на положения извещения об осуществлении электронного аукциона.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, согласно которым считает доводы такой жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 17.04.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134300078923000031 на «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина, р.п. Тайтурка, Усольского района, Иркутской области, входящую в транспортный каркас Иркутской области».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 88 266 380 рублей 00 копеек.

Согласно доводам Заявителя, информация в Извещении об осуществлении электронного аукциона и проект муниципального контракта содержат противоречивые требования, которые вводят участников закупки в заблуждение.

Так, извещение о закупке содержит противоречие в части указания объема привлечения к исполнению контракта соисполнителей, субподрядчика из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ: в извещении о закупке — 20% от цены контракта; в проекте контракта -  25% от цены контракта (пункт 5.4.23 Контракта)

Пунктом 17 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно части 6 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.

Согласно Извещению объема привлечения к исполнению контракта соисполнителей, субподрядчика из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 20%.

Пункт 5.4.23 Проекта контракта устанавливает, что Подрядчик обязан Привлечь к исполнению Контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее в подпунктах 5.4.24 - 5.4.27 Контракта - субподрядчики) в объеме 25 % от цены Контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в Извещении и в Проекте контракта установлена противоречивая информация в отношении размера объема привлечения к исполнению контракта соисполнителей, субподрядчика из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Заказчика в своих письменных возражениях пояснил, что по итогам проведения электронного аукциона определен победитель, являющийся субъектом малого предпринимательства. При направлении проекта муниципального контракта победителю п. 5.4.23 - 5.4.27 исключены.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, указавшего в Извещении и в Проекте контракта противоречивую информацию нарушают часть 6 статьи 30 Федерального Закона № 44-ФЗ.

По мнению заявителя, заказчиком установлен неверный срок оплаты выполненных работ субподрядчикам, что нарушает положения Федерального закона № 44-ФЗ.

 Комиссия Иркутского УФАС России, проанализировав доводы заявителя и заказчика пришла к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Частью 7 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 7 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

При этом, пунктом 5.4.26 установлено следующее - «Оплачивать выполненные субподрядчиком работы (их результаты), отдельные этапы исполнения договора, заключенного с субподрядчиком, в течение 15 рабочих дней с даты подписания Подрядчиком документа о приемке выполненной работы (ее результатов), отдельных этапов исполнения договора.»

Таким образом, комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о налиичии нарушения части 11 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в действиях заказчика, установившего неверный срок оплаты выполненных работ по контракту.

Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. № 727/14 установлено, что в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Приходя к выводу о наличии в действиях заказчика вышеназванного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в то же время Комиссия, проанализировав заявки участников закупки, не находит оснований для выдачи предписания об устранении нарушений, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу заявителя обоснованной.
2.     Признать заказчика нарушившим части 6 статьи 30, части 11 статьи 34 Федерального Закона № 44-ФЗ

3. Предписание не выдавать.

4. Направить копии решения сторонам по жалобе.

5. Отменить приостановление определения поставщик в части заключения контракта.

6.     Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.