РЕШЕНИЕ № 024/06/106-1138/2023

02 мая 2023 года          г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель – ВриО заместителя руководителя управления-начальника аналитического отдела, начальник контрольного отдела А.А. Кириллова, члены Комиссии – заместитель начальника отдела Грицай М.А., главный специалист-эксперт О.П. Чупрунова (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Воробьева А.В. (далее – податель жалобы) на действия заказчика – МКУ «Управление капитальных ремонтов и строительства» (далее – заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Выполнение ремонтно-восстановительных работ на действующем объекте: Здание МБУК «Городской центр культуры», г. Норильск, Центральный район, ул. Орджоникидзе, д. 15», размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тенденр» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Воробьева А.В. на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона «Выполнение ремонтно-восстановительных работ на действующем объекте: Здание МБУК «Городской центр культуры», г. Норильск, Центральный район, ул. Орджоникидзе, д. 15», номер извещения №  0319300026123000088.

Существо жалобы: составление извещения с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствует требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, подлежит принятию к рассмотрению по существу.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 02.05.2023 в 16 часов 00 минут в отсутствии представителя подателя жалобы, представителя заказчика.

Из содержания жалобы следует, что в описании объекта закупки (Приложение к ООЗ АЭФ-СКПО-89-23 (1) далее в Приложении 2.4.xlsx) установлены требования в отношении конкретных торговых марок, об использовании конкретного оборудования при исполнении контракта. Также в извещении отсутствуют коды позиций поставляемых товаров и в проекте контракта отсутствуют условия поставки товара.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает их необоснованными.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса в электронной форме «Выполнение ремонтно-восстановительных работ на действующем объекте: Здание МБУК «Городской центр культуры», г. Норильск, Центральный район, ул. Орджоникидзе, д. 15».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе  извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из содержания извещения следует, что предметом закупки является выполнение ремонтно-восстановительных работ. Из документов, являющихся составной частью извещения следует, что состав работ включает в себя: общестроительные работы; санитарно-технические работы; электромонтажные работы.

В свою очередь описание объекта закупки, а именно приложение АЭФ-СКПО-89-23 (1) - Приложении 2.4.xlsx (далее – Приложение 2.4) содержит указание, что электромонтажные работы должны выполняться с использованием оборудования и материалов, перечисленных в данном приложении.

Учитывая, что предметом закупки является выполнение работ, а не поставка товаров, указанных в приложении 2.4, закономерно, что проект контракта не содержит условий о поставке оборудования и материалов, перечисленных в приложении 2.4, поскольку данные оборудование и материалы должны быть приобретены потенциальным подрядчиком для выполнения работ, предусмотренных контрактом, заключаемым по результатам проведения анализируемой закупки.

В этой же связи, поскольку предметом закупки является выполнение работ, а не поставка товаров, то приложение 2.4 описания объекта закупи не содержит указание на код ОКПД2 или позицию КТРУ, в случае ее наличия, соответствующих перечисленным оборудованию и материалам.

Таким образом, Комиссия признает данный довод необоснованным.

Однако Комиссия, проанализировав описание объекта закупки, приложение 2.4 к описанию объекта закупки установила, что в пунктах 11, 13-16 содержится указание на торговую марку оборудования «IEK», при этом заказчиком не установлена возможность замены данного оборудования на эквивалент.

Кроме того, Комиссии не было представлено доказательств, что указание на такие товарные знаки, иные индивидуализирующие обозначения установлены ввиду несовместимости закупаемого товара с товарами, имеющимися у заказчика и имеющими иные товарные знаки; не было представлено доказательств невозможности использовать эквивалентные товары в силу градостроительного законодательства, поскольку использование иных товаров повлияет на безопасность объекта строительства, бесперебойность или срок его эксплуатации. Факт наличия таких доказательств Комиссией самостоятельно установлен не был.

Ввиду изложенного, при отсутствии надлежащих, допустимых доказательств обратного, Комиссия приходит к выводу о нарушении заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку при описании объекта закупки заказчик не руководствовался требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ИП Воробьева А.В. частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи  42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение о закупке.

4. Аукционной комиссии, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона.

5. Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня выставления извещения о закупке.

6. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                А.А. Кириллова

Члены Комиссии:                 М.А. Грицай

                   О.П. Чупрунова