Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/48-274/2023

02 мая  2023  года                                                                                              г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 02.05.2023 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)  

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу Индивидуального предпринимателя Глуховой Марины Юрьевны   на  действия аукционной комиссии при проведении  электронного аукциона  на поставку товара "Тонометр офтальмологический" (закупка №  0328300020523000106) в присутствии представителя заказчика –  ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница № 5»   и   заявителя – ИП Глуховой М.Ю.  

         28.04.2023 года в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе  в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 02.05.2023 года.

 В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/48-274/2023 Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

25.04.2023 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП Глуховой М.Ю. на  действия аукционной комиссии при проведении  электронного аукциона  на поставку товара "Тонометр офтальмологический" (закупка №  0328300020523000106).

По мнению заявителя,   заказчиком неправомерно была отклонена заявка участника  по основанию:    п.4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» – несоответствие предлагаемого товара условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в составе заявки на участие в закупке отсутствует номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

Заявитель указывает, что другой участник рассматриваемой  закупки указал номер реестровой записи из Реестра промышленной продукции  со сроком действия: 31.03.2023.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель заказчика по существу жалобы пояснил следующее.

Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в указанном электронном аукционе было принято и сформировано в  Единой Информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) решение о допуске  заявки участника с идентификационным номером 2.

Однако при формировании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0328300020523000106 от «19» апреля 2023года ошибочно сформировано решение об отклонении заявки участника с идентификационным номером 2 на основании: Приложение № 3 пункт 2.2 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», п.4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» – несоответствие предлагаемого товара условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в составе заявки на участие в закупке отсутствует номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

В силу изложенного, представитель заказчика пояснил, что неправомерно отклонил заявку участника закупки с идентификационным  номером 2 и просит выдать предписание об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0328300020523000106 от 19.04.2023 года.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

         05.04.2023 года  на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок  размещено извещение о  проведении  электронного аукциона  на поставку товара "Тонометр офтальмологический" (закупка №  0328300020523000106).

          Начальная (максимальная) цена контракта 48 308,67 руб.

     При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

         В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        В Приложении № 3 пункт 2.2 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» установлены  ограничения допуска товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок в соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона № 44-ФЗ, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878

«О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ»:

Участник закупки представляет следующие документы и (или) информацию соответственно в составе заявки на участие в закупке:

- номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- копию сертификата по форме СТ-1.

Размер минимальной обязательной доли закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком».

        В Приложении № 3 пункт 2.3 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» установлены  условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с ч. 4 ст.14 Федерального закона № 44-ФЗ:

При осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н) участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преимущества в отношении цены контракта в размере 15% в отношении товаров, указанных в приложении № 1, в порядке и с учетом особенностей предоставления преимуществ, предусмотренных Приказом № 126н.

Участник закупки указывает (декларирует) в заявке на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ наименование страны происхождения товара.

     Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки от участников.

      Оба участника указали страну происхождения товара – Российская Федерация. 

    Участник с идентификационным номером 1  в заявке на участие  приложил выписку из реестра российской промышленной продукции и выписку из Реестра российской радиоэлектронной продукции (далее – Реестр).

     Однако указанное участником закупки наименование промышленной продукции № РЭ-4777/22 в соответствии с Реестром имеет срок действия 31.03.2023. 

     Участник с идентификационным номером 2 – ИП Глухова М.Ю. в заявке на участие  приложила выписку из реестра российской промышленной продукции и не приложила  выписку из   Реестра.

      Таким образом Постановление 878 не применяется при определении   поставщика (подрядчика, исполнителя) в рассматриваемой электронной процедуре.

     В силу изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заявка  ИП Глуховой М.Ю. отклонена комиссией по осуществлению закупок неправомерно. 

      На основании вышеизложенного, в действиях аукционной комиссии имеется нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

     На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Глуховой М. Ю. на  действия аукционной комиссии при проведении  электронного аукциона  на поставку товара "Тонометр офтальмологический" (закупка №  0328300020523000106) по доводам, изложенным в ней, обоснованной.
2.  Признать в действиях аукционной комиссии нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
3. Вынести в отношении  аукционной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

 Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.            

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о

контрактной системе в сфере закупок  о делу

№ 033/06/48-274/2023

02 мая 2023  года                                                                                  г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 02.05.2023г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)  на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 3.41, 3.42 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/48-274/2023 от 02.05.2023г.,

                                                              ПРЕДПИСЫВАЕТ:

   1. Комиссии по проведению электронного аукциона  на поставку товара "Тонометр офтальмологический" (закупка №  0328300020523000106)  устранить нарушения законодательства в сфере закупок путем отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

  2. Оператору электронной торговой площадки – АО «ЕЭТП» устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

 - обеспечения возможности отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии;

Настоящее предписание необходимо исполнить в срок до 18 мая 2023 года.

Доказательства надлежащего исполнения предписания необходимо представить во Владимирское УФАС России в срок до 19 мая  2023  года.

Настоящее предписание вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление  контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей  (на должностных лиц); 500 000 рублей (на юридических лиц).