Заказчику:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан

torg@ro16.fss.ru

Заявителю:

ООО КБ «Контур»

eltp44@gmail.com

Решение по делу № 016/06/49-593/2023

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд

02 мая 2023 года                                                                                                    г. Казань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОСФР по Республике Татарстан) – Салахова Р.Р. (доверенность №23-87 от 16.02.2023г.), Хабибулловой А.Р. (доверенность №23-88 от 16.02.2023г.), в присутствии представителя заявителя ООО КБ «Контур» – Демидова Ю.Н. (б/н от 26.04.2023г.), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобу заявителя ООО КБ «Контур» (вх. №4197/ж от 24.04.2023г.) на действия заказчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОСФР по Республике Татарстан) при проведении закупки №0211100000223000063 на предмет: «Поставка сигнализаторов звука цифровых с вибрационной и световой индикацией для обеспечения пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профзаболеваний»,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона №0211100000223000063 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 10.04.2023г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 300 000,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил устные и письменные пояснения, а также документы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России, назначенной уведомлением исх. №ВЧ-04/4170 от 25.04.2023г. на 02.05.2023г. в 10 час. 30 мин., был объявлен перерыв на 02.05.2023г. в 16 час. 15 мин.

После перерыва заявитель поддержал жалобу в полном объеме. Заказчик не согласился с жалобой.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения довода заявителя на действия заказчика, позиции заказчика, изучения извещения электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В извещении о проведении закупки №0211100000223000063 заказчиком установлены следующие ограничения и условия допуска товара, в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе:

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать, в том числе обоснование принятого аукционной комиссией решения об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

В приложении №3 к извещению (пункт «и» раздела 2) заказчиком указано, что участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

- номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2023г. №ИЭА1 заявка заявителя (идентификационный номер 114038255) отклонена комиссией заказчика по следующим основаниям:

 Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) В своей заявке участник не предоставил: - номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий); - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий). 

Заявки участников закупки с идентификационными номерами 114031754 и 114027503 также были отклонены заказчиком по вышеуказанным основаниям (в заявке №114031754 также не представлено описание объекта закупки). В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, всех заявок на участие в ней, на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Проанализировав заявку заявителя, Комиссией установлено, что ООО КБ «Контур» к поставке предлагается Сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией, страна происхождения – Российская Федерация; к заявке приложены Декларация о соответствии, Сертификат соответствия.

Согласно позиции заявителя, на дату размещения извещения в ЕИС ни одной заявки с действующей реестровой записью, подтверждающей российское происхождение радиоэлектронной продукции, требуемой к поставке по условиям данной закупки, с кодом ОКПД2 27.90.20.120 (приборы световой и звуковой сигнализации электрические), не может быть подано ни одним из участников, т.к. требуемые товары в реестре отсутствуют.

При этом, официальный срок подтверждения российского происхождения входивших в реестр изделий «Пульсар-3» в исполнении «Универсал» в различных комплектациях истёк 31.03.2023 г. Других изделий с кодом ОКПД2 27.90.20.120 (приборы световой и звуковой сигнализации электрические) с актуальным сроком действия в реестре радиоэлектронной продукции не содержится (в подтверждении приложены скриншоты страниц Единого реестра РЭП https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/).

Учитывая изложенное, в данном случае надлежало не отклонять все поданные заявки по причине отсутствия реестровых записей из Единого реестра Российской радиоэлектронной продукции и евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, а рассмотреть заявки на равных условиях.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019г. (актуальное на момент размещения извещения №0211100000223000063), что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Для подтверждения соответствия закупки радиоэлектронной продукции требованиям, установленным указанным постановлением, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

- номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- копия сертификата по форме СТ-1.

При этом из пункта 1 Постановления № 878 следует, что под реестром в рамках Постановления № 878 понимается единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Также направление участником закупки в составе заявки сертификата о происхождении товара по форме СТ-1 не имеет правового значения, поскольку согласно пп. в) пункта 3 Постановления № 878 указанный сертификат можно было предоставлять только до 31 декабря 2022 г.

Таким образом, исходя из смысла статей 14, 48, 49 Закона о контрактной системе и положений Постановления № 878 в их совокупности и взаимосвязи, заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и, как следствие, не содержащие номеров реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров, могут быть отклонены лишь при наличии условий, определяемых с учетом положений пункта 3 Постановления №878.

Подпунктами 1.1, 1.3 пункта 1, пунктом 2 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н установлено, что при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

При проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Изучив заявки участников закупки Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в составе всех трех заявок отсутствовали номера реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, заявки приравниваются к заявкам, предлагающим к поставке иностранное оборудование (товар).

Соответственно, в данном случае заказчик должен был рассматривать все три заявки, поступившие на участие в аукционе, как заявки, предлагающие к поставке иностранное оборудование (товар) и применить условия допуска согласно положениям приказа Минфина России № 126н от 04.06.2018г.

Учитывая изложенное, ограничения, установленные Постановлением РФ №878, не подлежали применению, в связи с чем аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку на участие в электронном аукционе ООО КБ «Контур».

Довод заявителя признан обоснованным.

Действия заказчика неправомерно отклонившего заявку участника нарушают требования части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу заявителя ООО КБ «Контур» (вх. №4197/ж от 24.04.2023г.) на действия заказчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОСФР по Республике Татарстан) при проведении закупки №0211100000223000063 на предмет: «Поставка сигнализаторов звука цифровых с вибрационной и световой индикацией для обеспечения пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профзаболеваний» обоснованной.
2.     Признать заказчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОСФР по Республике Татарстан) нарушившим требования части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.     Выдать заказчику ОСФР по Республике Татарстан предписание об устранении нарушений действующего законодательства.
4.     Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.: Гиниятуллина Лейсан Рустамовна

Тел. (843) 238-24-86