Решение

по делу №082/06/106-338/2023

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 02.05.2023 г.                 

Решение в полном объеме изготовлено 05.05.2023 г.                                                          г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России

А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

– ГБУЗ РК "КРКЦФиП" (далее – Заказчик) – Сеттаров А.Ш. (по доверенности),

– ООО «МС Групп» (далее – Заявитель) – Булганина И.Ю. (по доверенности),

– ИП Бахриева Л.С. (далее – Заинтересованное лицо) – Бейнешев С.А. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Поставка медицинских перчаток» (извещение № 0375200036223000034) (далее – Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.04.2023 №ИЭА1 заявка Заявителя (ИНЗ №114029576) была отклонена на следующем основании:

«По результатам рассмотрения заявки 114029576 в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, принято решение отклонить заявку на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.  Участник по позициям 3 и 4 предложил к поставке перчатки медицинские диагностические по регистрационному удостоверению ФСЗ 2010/06177 от 29.09.2021 г. в варианте исполнения - нестерильные, неопудренные, текстурированные, универсальной формы, с удлиненной манжетой, нитриловые IMPro Nitrile Plus PF. При этом значение показателя одинарной толщины в области пальцев и длины одного варианта исполнения медицинских перчаток в позициях 3 и 4 не совпадают».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В Техническом задании извещения о проведении Закупки установлены следующие характеристики товара по позициям №3 «Перчатки смотровые нитриловые неопудренные нестерильные удлиненные» и №4 «Перчатки смотровые нитриловые неопудренные нестерильные (тип 3)»:

Согласно жалобе Заявителя:

«В данном случае, считаем, что решение незаконно и не обосновано по следующим основаниям:

1) В техническом задании, а также в инструкции по заполнению заявки на участие Заказчик не указал, что участник должен доказать заявленные им характеристики товара, в виду чего мы имели право заявится с указанным товаром, информация о котором содержится в заявке на участие (фактически указанные перчатки производителем выпускаются и имеют оборот на Российском рынке);на основании каких данных заказчик принял решение об отклонении заявки? Есть ли у заказчика подтверждение  обоснованности отклонения (письмо о производителя или импортёра товара)?

2) Предоставляем письмо от ООО «АСВ Фармация» являющегося дистрибьютером  компании INTERNATIONAL MEDICAL PRODUCTS №01 от 16.01.2023г. подтверждающее вариант исполнения  Перчаток смотровых диагностических нитриловые  нестерильных IMPro Nitrile Plus PF с различным  вариантом исполнения толщины перчатки».

Заявителем в составе заявки по позиции №3 ««Перчатки смотровые нитриловые неопудренные нестерильные удлиненые» по характеристике «1 Одинарная толщина в области пальцев (для механической прочности) - Не менее 0,11 мм» указано значение «0,12 мм». В соответствии с инструкцией по заполнению заявок извещения о проведении Закупки, при употреблении «не менее» Участнику закупки следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему. Таким образом, данное значение указано Заявителем в соответствии с извещением о проведении Закупки и инструкцией по заполнению заявки. Также, Заявителем по позиции №3 указано наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением - Перчатки медицинские диагностические - нестерильные, неопудренные, текстурированные, универсальной формы, с удлиненной манжетой нитриловые IMPro Nitrile Plus PF, Малайзия, Королевство Таиланд, Китайская народная республика, и указан номер регистрационного удостоверения ФСЗ 2010/06177 от 29.09.2021 в соответствии с требованиями извещения о проведении Закупки.

По позиции №4 «Перчатки смотровые нитриловые неопудренные нестерильные (тип 3)» по характеристике «1 Одинарная толщина в области пальцев (для обеспечения механической прочности и устойчивости от воздействия химически агрессивных сред, в т.ч. для продолжительных клинико-диагностических манипуляций и лабораторных работ) – Не менее 0,17 мм» указано значение «0,18 мм». В соответствии с инструкцией по заполнению заявок извещения о проведении Закупки, при употреблении «не менее» Участнику закупки следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему. Таким образом, данное значение указано Заявителем в соответствии с извещением о проведении Закупки и инструкцией по заполнению заявки. Также, Заявителем по позиции №4 указано наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением - Перчатки медицинские диагностические - нестерильные, неопудренные, текстурированные, универсальной формы, с удлиненной манжетой нитриловые IMPro Nitrile Plus PF, Малайзия, Королевство Таиланд, Китайская народная республика, и указан номер регистрационного удостоверения ФСЗ 2010/06177 от 29.09.2021 в соответствии с требованиями извещения о проведении Закупки.

Таким образом, по позициям №3 и №4 Заявителем указаны значения в соответствии с требованиями извещения о проведении Закупки и инструкцией по заполнению заявки. При этом, как требуется в извещении о проведении Закупки, Заявителем был указан номер  регистрационного удостоверения.

Согласно возражениям Заказчика, Заявителем по двум позициям предложены перчатки медицинские одного варианта исполнения - нестерильные, неопудренные, текстурированные, универсальной формы, с удлиненной манжетой, нитриловые IMPro Nitrile Plus PF (регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 29 сентября 2021 года № ФСЗ 2010/06177). При этом, указана разная толщина в области пальцев (0,12 мм и 0,18 мм).

Вместе с тем, у Комиссии Заказчика при принятии решения о несоответствии заявки Заявителя требованиям извещения о проведении закупки, отсутствовали сведения, подтверждающие невозможность изготовления перчаток с вариантом исполнения - нестерильные, неопудренные, текстурированные, универсальной формы, с удлиненной манжетой, нитриловые IMPro Nitrile Plus PF с толщиной пальцев как 0,12 мм, так и 0,18 мм. Таким образом, у Комиссии Заказчика отсутствовало однозначное подтверждение предоставления Заявителем недостоверных сведений в составе Заявки.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу, что аукционной Комиссией были нарушены требования пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Таким образом, довод жалобы признан Комиссией Крымского УФАС России обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.                Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2.                Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
3.                Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.                Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии                                  А.П. Рудакова

Члены Комиссии:                                              А.М. Крылова

                                Т.Д. Аблаева