| Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре | 04.05.2023 |
| Заявитель: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ББ ГРУП" | |
| Заказчик: БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "ОКРУЖНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" | |
| Закупка: 0387200002823000487 Жалоба: 202300134046000815 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
Оператор электронной площадки:
«НЭП - Фабрикант»
АО «ЭТС» 123112, Москва, Тестовская улица, 10, «Москва Сити», Северная башня, 1 подъезд, 25 этаж
119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д.12, стр.9
АО «ББ Труп»
424005, г. Йошкар-Ола, ул. Тракт Сернурский, дом 4, пом. 10
Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Окружная клиническая больница»
628011, ХМАО-Югра, г. Ханты-Мансийск, ул.
Калинина, д. 40
Резолютивная часть объявлена 28.04.2023 г. Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 04.05.2023
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии:
- Андрейцева Е.А. - Врио заместителя руководителя Управления;
Членов комиссии:
- Мацола А.А. - Старший специалист 1 разряда отдела Управления;
- Сафонов С.И. - Специалист-эксперт отдела Управления,
от Заявителя - посредством видеоконференц-связи Мурашова Л.В. по доверенности №89/2023 от 27.04.2023;
от Заказчика - посредством видеоконференц-связи отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу АО «ББ Труп» (ИНН: 1215228078; ОГРН: 1191215001735) от 25.04.2023 №4193/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Окружная клиническая больница», при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских расходных материалов (извещение № 0387200002823000487) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 М 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
2023-3304
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба АО «ББ Труп» (ИНН: 1215228078; ОГРН: 1191215001735) от 25.04.2023 №4193/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты- Мансийского автономного округа-Югры «Окружная клиническая больница», при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских расходных материалов (извещение № 0387200002823000487).
В доводе жалобы Заявитель указал следующее:
1. Лот сформирован с нарушением требований Постановления № 102.
Относительно довода жалоба Комиссия Управления поясняет следующее.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
На основании части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.
Согласно извещению предмет закупки: Поставка медицинских расходных материалов.
Согласно описанию объекта закупки (извещение № 0387200002823000487) Заказчику
требуется следующее.
Тип объекта закупки | Товар | |||||||||
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Характеристики товара, работы, услуги | Количе сгво(об ъем работы, услуги) | Единица измерен ня | Цена за единицу | Сгоимос ть позиции | ||||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Единица измерения характеристики | ||||||||
Дренажная система для одной дренажной емкости | 32.50.13.19 0 | Описание Дренажная регулируемая система для одной дренажной емкости включает: пластиковую завинчивающуюся крышку; пластиковые соединительные трубки, жесткую трубку со с кошенным концом, регулируемую по высоте Длина жесткой трубки, мм не менее 380 не более 420 Диаметр жесткой трубки, мм нс менее 7 Длина соединительной трубки на отсос, мм не менее 380 Длила соединительной трубки на пациента, мм не менее 1500 На конце тюбинговой системы имеется полупрозрачный гибкий коннекгор-«елочка» с колпачком, для предотвращения контаминации микроорганизмами соответствие Крышка с внутренней резьбой, из ПВХ, имеет два коннектора: один коллектор с резьбой для подсоединения соединительных трубок; второй гладкий коннектор для жесткой трубки. Диаметр крышки, мм не менее 37,8 не более 38,2 Длина первого коннектора, мм не менее 20 Наружный диаметр первого коннектора, мм нс менее 7 Длина второго коннектора, мм не менее 35 Наружный диаметр второго коннектора, мм не менее 10 не более 12 Упаковка стерильная, индивидуальная | 10 | Штука | 2030.00 | 20300.00 | ||||
Катетер баллонный дня временной стимуляции сердца | 32.50.13.11 0-03215 | Размеры катетеров баллонных, Ег | 5.0000 |
| 5 | Штука | 23856.00 | 119280.0 0 | ||
Максимальный объем наполнения баллона | > 0.75 и < 1.5 | Кубический сантиметр;лмил лилигр | ||||||||
Диаметр | >6и<12 | Миллиметр | ||||||||
Набор для катетеризации периферических артерий | 32.50.13.19 0 | Описание Для инвазивного измерения гемодинамического давления и взятия проб крови, со встроенной удлинительной линией Катетер С гладкой атромбогенной поверхностью, полностью совместим с тканями и кровью, особая форма кончика облегчает введение катетера и обеспечивает хорошее скольжение при установке Диаметр катетера, мм не менее 0,89 не более 1,10 Длина катетера, мм не менее 150 не более 170 Материал катетера Фторэтиленпропилен (тефлон) Фиксирующие мягкие крылья из полиуретана с отверстиями для подшивания Наличие Интродьюсерная игла Цельный конический павильон снижает риск пункционной травмы и облегчает введение проводника. Диаметр ннтродьюсерной иглы, мм не менее 0,85 не более 1,10 Материал ннтродьюсерной иглы Нержавеющая сталь Длина интрадьюсерной иглы, мм не менее 50 не более 60 Винтовое соединение Луер Лок Проводник Имеет гибкий прямой кончик Длина проводника, см не менее 30 и не более 40 Материал проводника Нержавеющая сталь Диаметр проводника Соответствует диаметру катетера Упаковка Изделие стерильно, индивидуально упаковано | 60 | Штука | 1646.40 | 98784.00 | ||||
Абсорбер диоксида углерода, многоразового использования | 32.50.21.12 9-00000005 |
| 26 | Штука | 5611.50 | 145899.0 0 | ||||
Система дренирования плевральной полости | 32.50.13.19 0-00007619 |
| 10 | Штука | 7230.00 | 72300.00 | ||||
Тепло/ влагообменник, одноразового использования | 32.50.21.12 9-00000022 |
| 750 | Штука | 500.25 | 375187.5 0 | ||||
Система для измерения объема мочи | 32.50.13.19 0 | Описание Закрытая стерильная система измерения объема мочи, предназначенная для проведения диуреза и установления качества мочи, позволяет точно определить ее объем Объем пластиковой камеры, мл не менее 400 нс более 600 Градуировка шкала в мп наличие Возможность подвешивания емкости наличие Невозвратный спускной клапан для предотвращения обратного тока наличие Соединительная дренажная трубка с зажимом наличие Длина соединительной дренажной трубки, см не менее 110 Универсальный ребристый коннектор с колпачком наличие Отверстие на коннекторе для взятия проб мочи наличие | 100 | Штука | 1087.52 | 108752.0 0 | ||||
|
| Объем мочеприемника, мл не менее 2000 Градуировка мочеприемника наличие Упаковка стерильная, индивидуальная |
|
|
|
| ||
Крепление мочеприемника | 32.50.13.19 0 | Описание Крючок для фиксации, автоклавируемый Материал Полипропилен | 35 | Штука | 1215.00 | 42525.00 | ||
Мочеприемник закрытый приклеивающийся для младенцев/педиатри ческий | 22.19.71.19 0-00000110 | Антивозвратный клапан | Нет |
| 1500 | Штука | 8.25 | 12375.00 |
Тип | Унивсрсаль ный |
| ||||||
Объем мешка | > 100 и < 150 | Кубический сантиметр;лмил лилигр | ||||||
Набор для выполнения клизмы | 22.19.71.19 0-00000053 | Диаметр отверстия наконечника | >3 и<5 | Миллиметр | 1100 | Штука | 168.05 | 184855.0 0 |
Объем емкости для раствора | 1750.0000 | Кубический сантиметр;лмил лилигр | ||||||
Электрод для электрокарднографи и, одноразового использования | 26.60.12.14 0-00000013 |
| 1500 | Штука | 8.85 | 13275.00 | ||
Фиксатор чрескожного катстера/трубки, стерильный | 32.50.13.19 0-00007031 |
| 15000 | Штука | 19.71 | 295650.0 0 | ||
Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 102) утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Перечень 1) и перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (перечень 2).
Пунктом 2.2 Постановления № 102 установлено:
для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень № 1 и не включенные в него;
для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, включенных в перечень № 2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень № 2 и не включенные в него.
Комиссией Управления установлено, что товар с кодом КТРУ 32.50.21.129-00000022 «Тепло/влагообменник, одноразового использования» включен в Перечень 2, утвержденный Постановлением № 102. Однако остальные товары в данном перечне отсутствуют. Таким образом, по закупке 0387200002823000487 Заказчиком размещены в одной процедуре товары с разной степенью запретов и ограничений, что является нарушением положений о контрактной системе.
На основании вышеизложенного Заказчиком не установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 102, тем самым допущено нарушение части 3 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42, пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод Заявителя является обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной 2023-3304
организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.
Жалоба АО «ББ Труп» (ИНН: 1215228078; ОГРН: 1191215001735) от 25.04.2023 №4193/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99,106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления
- Жалоба АО «ББ Труп» (ИНН: 1215228078; ОГРН: 1191215001735) от 25.04.2023 №4193/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Окружная клиническая больница», при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских расходных материалов (извещение № 0387200002823000487)обоснованной.
- Признать в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Окружная клиническая больница» нарушение положений 3 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42, пункта 2 части 29 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 К 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ; услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Выдать Заказчику - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа- Югры «Окружная клиническая больница» обязательное для исполнения предписание.
- Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.
- Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (тоуто.гакирИ.еоу.ги!.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
С.И. Сафонов
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех
месяцев с даты принятия.
Ф1 Ч! 1‘\ 1Ы1ЛЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
1Н Н Г1Ш
<Н ир и«о« иинм)шик иной
< п н> зн Ч з» М деяи шу
Я1 I >ШЗ (НИ (3 Р ! ОЦ1
3 1* р 5 \ II Н М I 1И ( &Я2
4. 3 I (| 3! < -Р 3 ?\ I
Оператор электронной площадки:
«НЭП - Фабрикант»
АО «ЭТС» 123112, Москва, Тестовская улица, 10, «Москва Сити», Северная башня, 1 подъезд, 25 этаж
119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д.12, стр.9
АО «ББ Труп»
424005, г. Йошкар-Ола, ул. Тракт Сернурский, дом 4, пом. 10
Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Окружная клиническая больница»
628011, ХМАО-Югра, г. Ханты-Мансийск, ул.
Калинина, д. 40
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
Резолютивная часть объявлена 28.04.2023 г. Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 04.05.2023
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии:
- Андрейцева Е.А. - Врио заместителя руководителя Управления;
Членов комиссии:
- Мацола А.А. - Старший специалист 1 разряда отдела Управления;
- Сафонов С.И. - Специалист-эксперт отдела Управления,
от Заявителя - посредством видеоконференц-связи Мурашова Л.В. по доверенности №89/2023 от 27.04.2023;
от Заказчика - посредством видеоконференц-связи отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,
на основании своего решения от 28.04.2023 г. № 086/06/14-694/2023 о рассмотрении жалобы АО «ББ Труп» (ИНН: 1215228078; ОГРН: 1191215001735) от 25.04.2023 №4193/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Окружная клиническая больница», при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских расходных материалов (извещение № 0387200002823000487) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99
Федерального закона от 05.04.2013 И 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия управления
В целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику - Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Окружная клиническая больница» совершить следующие действия:
- Отменить протокол подведения итогов при проведении закупки, которого является Поставка медицинских расходных материалов (извещение № 0387200002823000487), внести изменения в документацию согласно решению 086/06/14-694/2023 от 28.04.2023г., продолжить закупку согласно потребности.
- Исполнить предписание в срок до 19.05.2023 г.
- В срок до 19.05.2023 г. представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов (документы могут быть в электронном виде).
- Официальному сайту тухуте.хакиркгеоу.ги и оператору электронной площадки обеспечить исполнение Заказчиком пункта 1 настоящего предписания.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
С.И. Сафонов
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.