РЕШЕНИЕ

по делу № 013/06/42-263/2023

02 мая 2023 года                                                                                                             г. Саранск,

14:45                                                                                                                          пр. Ленина, 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – ------------- – заместитель руководителя Мордовского УФАС России;

члены комиссии:

------------ – начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

------------- – главный государственный инспектор отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

-------------- – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,

в отсутствие:

--------;

представителей муниципального общеобразовательного учреждения «------», направивших ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (вх.№2067/23 от 27.04.2023 года);

в присутствии представителей государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» - -----, действующей на основании доверенности б/н от 16.05.2022 года, со сроком действия 1 (один) год;

рассмотрев 02 мая 2023 года жалобу ------- (далее – Заявитель) на действия муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» (далее – МОУ «СОШ №1», Заказчик) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия  «Региональный центр организации закупок» (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона                                                               № 0809500000323001495 на выполнение работ по замене периметрального ограждения здания МОУ "Средняя общеобразовательная школа №1" (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 24.04.2023 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения (вх. № 2011-ЭП/23 от 25.04.2023 года).

Уведомлением Мордовского УФАС России о назначении дела № 013/06/42-263/2023 о нарушении законодательства в сфере закупок от 26 апреля 2023 года № ЕЛ/1490/23 рассмотрение жалобы назначено на 02 мая 2023 года в 14 часов 45 минут.

В адреса подателя жалобы, заказчиков, уполномоченного учреждения, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, уведомление от 26 апреля 2023 года № ЕЛ/1490/23 о назначении дела
№ 013/06/42-263/2023 к рассмотрению размещено в единой информационной системе в сфере закупок в сети интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru и доступно для всеобщего ознакомления.

Мордовским УФАС России до рассмотрения жалобы по существу сторонам по делу было направлено приглашение на участие в видео-конференцсвязи, а также идентификатор (ID) сеанса видео-конференц-связи, инструкция участника web-видеоконференции.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, действия Заказчика, Уполномоченного учреждения, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение № 0809500000323001495 о проведении Аукциона (с приложениями) размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 17.04.2023 14:25 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 750 000 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.04.2023 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 25.04.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 27.04.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2023 № 574-М-ЭА-23/ВР по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 25.04.2023 года (время московское) поступило 10 (десять) заявок на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами 60, 87, 107, 189, 10, 153, 182, 229,154, 20, признанные соответствующими требованиям Аукциона. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1, предложившего цену контракта 2 001 250,00 руб. (два миллиона одна тысяча двести пятьдесят рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком не установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 года № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Заказчиком, Уполномоченным учреждением в соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе представлены письменные возражения (вх.№2066/23 от 27.04.2023  года, вх.№2098-ЭП/23 от 28.04.2023 года).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе закреплен перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством РФ в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением № 2571.

Так, в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению № 2571 «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям» к участникам работ по текущему ремонту зданий, сооружений предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Позицией 15 раздела II приложения к Постановлению № 2571 «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям» также определен перечень документов подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

Согласно извещению № 0809500000323001495 о проведении Аукциона объектом закупки является выполнение работ по замене периметрального ограждения здания МОУ "Средняя общеобразовательная школа №1".

Исходя из локальной сметы № 1 (приложение № 1 к описанию объекта закупки), размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, следует, что объект закупки включает в себя демонтажные работы (разборка металлических лестничных решеток при весе одного метра решетки до 60 кг (Ограждение); резка стального профилированного настила (Резка трубы Д89мм старого ограждения) и др.) и монтажные работы (очистка поверхности металлоконструкции щетками (старых ворот с сохранением); изготовление ограждения (стойки, опоры, фермы, и пр.), сборка с помощью лебедок ручных (с установкой и снятием их в процессе работы) или вручную (мелких деталей) и др.).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Ограждение не является некапитальным строением (сооружением), так как само по себе отдельно ограждение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота. Ограждение выполняет охранную и обслуживающую функцию по отношению к определенному земельному участку и находящимся на нем зданиям и сооружениям.

Кроме того, раскрытие понятия «сооружение» содержится в статье 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которым определено, что строительные конструкции зданий или сооружений, выполняющие определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, признаются неотъемлемыми частями зданий, сооружений.

В рассматриваемой ситуации ограждение не является самостоятельным объектом строения, ограждение не может быть признано объектом некапитального строения, сооружения.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик не обязан был устанавливать дополнительные требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению № 2571.

Учитывая изложенное, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что довод, изложенный в жалобе Заявителя, не нашел подтверждения.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ------- на действия муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1», государственного казенного учреждения Республики Мордовия  «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона № 0809500000323001495 на выполнение работ по замене периметрального ограждения здания МОУ "Средняя общеобразовательная школа №1" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.