РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Микон-Сервис» (вх. № 6039/23 от 25.04.2023 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

03.05.2023 г.                                                                                                                                 г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Микон-Сервис» (далее – Заявитель) на действия Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на техническое обслуживание и ремонт оргтехники, заправка картриджей для нужд Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (изв. № 0156100007523000023),

УСТАНОВИЛА:

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 02.05.2023 г. в 11:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 03.05.2023 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0156100007523000023 Заказчиком проводился электронный аукцион на техническое обслуживание и ремонт оргтехники, заправка картриджей для нужд Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 17.04.2023 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 790 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 25.04.2023 г.  

По мнению Заявителя, описание объекта закупки содержит противоречия в части перечня оборудования и видов работ необходимых к выполнению.

Кроме того, Заявитель указывает, что НМЦК сформирована Заказчиком с нарушением требований законодательства о закупках.

В своих возражениях на доводы жалобы Заказчик указал, что п. 2.2, п. 2.3 Технического задания содержат перечень оборудования и картриджей, которые могут быть переданы исполнителю для проведения работ, а также указано количество единиц техники. Кроме того, Заказчик указывает, что описание объекта закупки содержит также информацию о периодичности планового технического обслуживания, что в совокупности позволяет сделать вывод о стоимости обслуживания за один год.

Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:

- информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Согласно извещению, описание объекта закупки содержится в приложении Техническое задание.

Так, Техническое задание содержит, в том числе, следующие положения:

2.1. При размещении заказа на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту техники, когда определить объем подлежащих выполнению работ и необходимое количество запасных частей не представляется возможным, Заказчиком определены:

перечень оборудования и картриджей, которые могут быть переданы Исполнителю для проведения работ (п. 2.2. и 2.3 настоящих требований);

виды и начальная (максимальная) цена работ по ремонту компьютерной и офисной техники, заправке картриджей для принтеров и копиров (часть 2 настоящих требований);

перечень и начальная (максимальная) цена запасных частей для ремонта компьютерной и офисной техники, заправке картриджей для принтеров и копиров, которые могут быть использованы при проведении работ (часть 3 настоящих требований).

3.5. Плановое технической обслуживание оборудования должно проводиться не реже чем раз в квартал и включать в себя следующие виды работ:

Техническое обслуживание и ремонт должны производиться в течение одного рабочего дня

В объем ТО входят следующие работы:

            -  внешние элементы – стекло экспонирования – очистка спиртом;

            - блок привода сканера – направляющие сканера – очистка спиртом, смазка густым силиконовым маслом;

            - блок регистрации – промежуточная направляющая, ремень фиксации – протереть влажной тканью, очистка от бумажной пыли;

            - оптический узел - рефлектор сканирующей лампы, боковой рефлектор, зеркала и объектив – чистка специальной щёткой и инструментом с применением спирта, в сервисных режимах: настройки VL коррекции и ADS;

            - блок коронатора - коронатор заряда, переноса и отделения - протереть насухо чистящей салфеткой, прочистить спиртом и в сервисных режимах: настройка высокого напряжения;

            - проявляющий блок - проявляющие ролики, боковые уплотнители, шестерни блока проявки - прочистить спиртом, смазать силиконовым маслом посадочные места, в сервисных режимах: настройка напряжения смешения, настройка уровня тонера в носителе;

            - блок фотобарабана - шнек рециркуляции, дозирующее лезвие - очистка от бумажной пыли, в сервисных режимах: настройка VR коррекции;

            - блок редуктора и привода двигателя - шестерни блока и муфты - смазать силиконовым маслом посадочные места;

            - фиксирующий блок - тефлоновый вал, резиновый вал, направляющая пластина для бумаги, пальцы отделения - смазать силиконовым маслом посадочные места, очистка от бумажной пыли и нагара.

Кроме того, п. 2.2 Технического задания включает в себя перечень оборудования, которое может быть передано для проведения ремонта, а также перечень картриджей для копировально-множительной техники и печатающих устройств, которые могут быть переданы для восстановления функций печати.

В ходе анализа Технического задания, Комиссией установлено, что указанное приложение не содержит в своем составе частей 2 и 3, ссылка на которые содержится в п. 2.1 Технического задания.

Кроме того, установлено также, что Техническое задание не содержит в своем составе виды работ по ремонту компьютерной и офисной техники, заправке картриджей для принтеров и копиров.

Указанные в п. 3.5 Технического задания виды работ относятся лишь к объему технического обслуживания.

Вышеуказанные обстоятельства не позволяют потенциальному участнику закупки определить объем услуг, оказать которые необходимо в соответствии с условиями контракта.

Комиссия отмечает, что формулировки, указанные в приложениях к извещению должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованным в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений аукционной документации, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, обеспечит единый подход к рассмотрению заявок на участие в аукционе аукционной комиссией, чего в данном случае не прослеживается.

На основании указанного, довод Заявителя признан обоснованным, в действиях Заказчика выявлены нарушения п. 1, 7 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Относительно доводов Заявителя, касающихся определения НМЦК, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок осуществляется контроль в сфере закупок за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о закупках органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 99 Закона о закупках контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Исходя из совокупности изложенного, у Комиссии отсутствуют полномочия для рассмотрения доводов жалобы относительно формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем, считаем необходимым отметить следующее.

Согласно Техническому заданию, а также письменным возражениям Заказчика, определить объем подлежащих выполнению работ не представляется возможным.

Согласно  ч. 24 ст. 22 Закона о закупках, в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Закона о закупках, участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

На основании указанного, в данном случае Заказчику следовало руководствоваться положениями ч. 24 ст. 22, ч. 2 ст. 49 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Микон-Сервис» на действия Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Заказчик), при проведении электронного аукциона на техническое обслуживание и ремонт оргтехники, заправка картриджей для нужд Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (изв. № 0156100007523000023) обоснованной в части доводов, касающихся описания объекта закупки.

 2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п. 1, 7 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

 3. В целях устранения нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

 4. Передать жалобу в части обоснования НМЦК по подведомственности в Управление Федерального казначейства по Пермскому краю.

 5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.