РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Нова-Проект» (вх. № 6022/23 от 24.04.2023 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

02.05.2023 г.                                                             г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Нова-Проект» (далее – Заявитель) на действия ФГБОУВО «Пермский государственный институт культуры» (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за объектом: «Работы по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 30 А с целью создания «Центральной детской школы искусств»», выполняемого в рамках исполнения гражданско-правового договора от 27.03.2023 г. № 0356100009323000001 (изв.№ 0356100009323000004),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 27.04.2023 г. в 14:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 17:00 02.05.2023 г. с целью принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356100009323000004 Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за объектом: «Работы по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 30 А с целью создания «Центральной детской школы искусств»», выполняемого в рамках исполнения гражданско-правового договора от 27.03.2023 г. № 0356100009323000001.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 10.04.2023 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта – 3 124 400,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 26.04.2023 г.

Заявитель полагает, что предмет оценки детализирующего показателя критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» вводит участников закупки в заблуждение.

Заказчик в письменных пояснениях указал следующее.

Оцениваемые показатели установлены в соответствии со спецификой выполнения работ по строительному контролю, имеют отсылку к техническому заданию и Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса для закупки № 0356100009323000004 объектом закупки являются услуги по осуществлению строительного контроля за объектом: «Работы по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 30 А с целью создания «Центральной детской школы искусств»», выполняемого в рамках исполнения гражданско-правового договора от 27.03.2023 г.  № 0356100009323000001.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 43 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о закупках сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Частью 8 ст. 32 Закона о закупках предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст.32 Закона о закупках.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – ПП РФ № 2604).

В п. 1 Положения установлено, что настоящие Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, согласно приложению № 1.

Согласно п. 2 Положения: оценка заявок - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 5 Положения при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный пп «а» п. 3 Положения;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами «а» и «б» п. 3 Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению № 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом «б» п. 3 Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте «а» п. 3 Положения;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

е) документ, предусмотренный приложением № 1 к настоящему Положению, формируется в соответствии с требованиями Положения.

В соответствии с п. 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В соответствии с п. 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно п. 23 Положения если в случае, указанном в п. 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Согласно извещению о проведении открытого конкурса для закупки № 0356100009323000004 критерии оценки установлены в приложении «Порядок оценки заявок по критериям».

Так, критериями наряду с ценой контракта (значимость критерия – 60 %), являются критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (значимость критерия – 40 %) содержащий детализирующий показатель «Качественные характеристики объекта закупки».

Количество баллов, присуждаемых по детализирующему показателю, определяется в соответствии с таблицей, содержащейся в порядке оценки заявки, исходя из суммы баллов, присвоенных по каждой позиции таблицы.

Так, например, в п. 1.1 таблицы указано, что предложение участника закупки по составу и содержанию оказания услуг должно отвечать требованиям Технического задания, а также должно содержать пояснительную записку с описанием производимого контроля за соблюдением проектных решений на Объекте (т.е. представляемые сведения, информация должны относиться и соответствовать Объекту настоящей закупки).

Пояснительная записка включает в себя, в том числе:

- план с описанием связанных между собой конкретных последовательных шагов оказания услуг с указанием итоговых результатов по каждому шагу оказания услуг;

- порядок взаимодействия с подрядной организацией;

- порядок взаимодействия с заказчиком и предоставления ему информации о ходе выполнения работ;

- иная информация и сведения, предоставляемые на усмотрение участника закупки.

Оценке подлежат предложения участника закупки по качеству оказания услуг, указанных в пункте 4 Технического задания

Баллы по каждому показателю (п 1.1-1.3) присваиваются при полном и подробном описании характеристик.

Характеристика считается не представленной и присваивается 0 баллов при:

- отсутствии описания предложения;

и/или

- противоречии при описании предложения между детализирующими критериями;

и/или

- предоставлении информации без привязки к объекту, либо представление только скопированного Технического задания;

и/или

- несоответствии требованиям действующих на территории Российской Федерации нормативных документов, правил и стандартов в области деятельности составляющей предмет данной закупки, а также содержании ссылки на недействующие на территории Российской Федерации нормативные документы, правила и стандарты в области деятельности составляющей предмет данной закупки на дату подачи заявки.

Таким образом, в случае представления пояснительной записки с описанием, по данному показателю присваивается максимальное количество баллов.

Заказчик также пояснил, что иная информация и сведения прикладываются к пояснительной записке на усмотрение участника закупки, что дает возможность участнику закупки указать дополнительную информацию по критерию, приложить чертежи, макеты и другую информацию, позволяющую наиболее полно и всесторонне отразить предложение участника закупки.

Данная формулировка используется Заказчиком для увеличения возможности участника закупки наиболее полно отразить свое предложение в рамках подачи заявок на процедуре.

Пояснительная записка с описанием соблюдения требований нормативных документов: указание технических регламентов, стандартов, сводов правил и действующего законодательства Российской Федерации при осуществлении строительного контроля за Объектом не подразумевает такой возможности в связи со ссылкой на действующее законодательство Российской Федерации.

Заказчик также пояснил, что баллы снижаются лишь при полном отсутствии описания. Установленный порядок оценки позволяет выявить лучшее предложение по методике оказания услуг строительного контроля за соблюдением проектных решений на Объекте закупки.

Согласно ст. 8 Закона о закупках контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Закон о закупах позволяет заказчику самостоятельно разрабатывать извещение о закупке и определять содержание нестоимостного критерия оценки исходя из своих потребностей, но в рамках законодательства о контрактной системе.

Проанализировав положения извещения об осуществления закупки, приложения к нему Комиссия считает, что порядок рассмотрения и оценки заявок установлен Заказчиком с учетом требований Закона о закупках и не противоречат Положению. Установленные Заказчиком критерии и порядок оценки конкурсных заявок не препятствуют участию в конкурсе, не создают преимуществ конкретному участнику, а направлены на определение победителя данного конкурса, который наиболее соответствует потребностям заказчика при оказании услуг по предмету закупки исходя из конкурсных предложений участников закупки.

Доказательств обратного в материалы жалобы не представлено.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.05.2023 №ПРОII1 на участие в закупке подано 10 заявок, 8 из которых признаны соответствующими требованиям извещения.

Кроме того, Комиссия отмечает, что заявка Заявителя была отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (за исключением случаев, перечисленных в ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ). Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ: уровень ответственности участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен составлять не менее стоимости контракта на капитальный ремонт объекта (гражданско-правовой договор от 27.03.2023 г. № 0356100009323000001, цена – 146 000 000 рублей 00 копеек), в отношении которого осуществляется строительный, а также совокупный размер обязательств по договорам, заключенным с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств в соответствии с требованиями ч.13 ст.55.16 Градостроительного кодекса РФ. Подтверждением данного требования является нахождение участника в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций.

На основании ст. 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Нова-Проект» ФГБОУВО «Пермский государственный институт культуры» (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за объектом: «Работы по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 30 А с целью создания «Центральной детской школы искусств»», выполняемого в рамках исполнения гражданско-правового договора от 27.03.2023 г. № 0356100009323000001 (изв.№ 0356100009323000004) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.