РЕШЕНИЕ

по делу 44-1593/23 о нарушении законодательства о контрактной системе

28.04.2023                                                                                            Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей:

 СПб ГБУЗ «Городская больница № 33» (далее – Заказчик);

 ООО «МО Отдел медицинской техники» (далее – Заявитель);

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 10110-ЭП/23 от 24.04.2023) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Стол для новорожденных с подогревом (или стол реанимационный)) в СПб ГБУЗ "Городская больница № 33" (извещение номер 0372200052623000152) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 11.04.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200052623000152. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 964 510,72 рублей.

В жалобе ООО «МО Отдел медицинской техники» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании заявки несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2023 №ИЭА1 (размещен в ЕИС 20.04.2023 в 15 часов 37 минут) (далее – Протокол) заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, по следующим основаниям:

«Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Заявка участника не соответствует требуемым характеристикам. Заявленные в предложении участника характеристики и комплектация не подтверждаются прилагающимся РУ на МИ BLR — 2100. Заказчик не нашел подтверждения в РУ и на сайте изготовителя (согласно РУ это МЕДИКОР Электроника Зрт) следующим заявленным характеристикам: • Дыхательный аппарат для новорожденных, встроенный в систему, наличие (отсутствует в РУ); • Встроенный смеситель газов, позволяющий регулировать концентрацию О2 (отсутствует в РУ и на сайте производителя); • Неонатальные весы встроенные (В РУ «27. Внешние электронные весы») • Цифровой дисплей. В имеющихся на сайте производителя характеристиках МИ BLR — 2100 • подтверждается наличие монитора фотографией • указан механический угол наклона колыбели 10о, вместо заявленных 12о. • Указана ширина колыбели 61 см, вместо заявленных 65 см • Важно! Не указано наличие встроенного дыхательного аппарата для новорожденных.».

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Требования к товарам установлены Заказчиком в Приложение №1 к Описанию объекта закупки к извещению об осуществлении закупки.

Для позиции 1 «Стол для новорожденных с подогревом (или стол реанимационный)» Заказчиком установлены ряд требований.

Согласно возражениям Заказчика, Заявленные в предложении участника характеристики и комплектация не подтверждаются прилагающимся РУ на МИ BLR — 2100. Заказчик не нашел подтверждения в РУ и на сайте изготовителя (согласно РУ это МЕДИКОР Электроника Зрт) следующим заявленным характеристикам: • Дыхательный аппарат для новорожденных, встроенный в систему, наличие (отсутствует в РУ); • Встроенный смеситель газов, позволяющий регулировать концентрацию О2 (отсутствует в РУ и на сайте производителя); • Неонатальные весы встроенные (В РУ «27. Внешние электронные весы») • Цифровой дисплей. В имеющихся на сайте производителя характеристиках МИ BLR — 2100 • подтверждается наличие монитора фотографией • указан механический угол наклона колыбели 10о, вместо заявленных 12о. • Указана ширина колыбели 61 см, вместо заявленных 65 см • Важно! Не указано наличие встроенного дыхательного аппарата для новорожденных.

Комиссия УФАС отмечает, что осуществление анализа содержания заявки участника закупки на соответствие данным в сети "Интернет" Законом о контрактной системе не отнесено к обязанностям аукционной комиссии, в том числе, по причине того, что информация, имеющаяся в сети "Интернет", может быть не актуальной. Характеристики товаров, указанные, в том числе, и на сайтах производителей данного товара, либо в иных источниках могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости (Определение Верховного Суда РФ от 13.05.2022 N 306-ЭС22-7061 отказано в передаче дела №А12-12497/2021).

Инструкция по заполнению заявки содержится в Приложении № 3 к извещению об осуществлении закупки и имеет следующие указания.

Вопреки доводам Заказчика, на заседании Комиссии УФАС, Заявитель подтвердил соответствие указанных параметров, письмом производителя от 18.04.2023г., а также инструкцией по эксплуатации, в которой указано, в том числе, следующее:

1. наличие встроенных весов: стр.8 - Встроенные весы (ОПЦИЯ), стр.71 ––измерение веса младенца с помощью электронных весов высокой точности… далее по тексту.
2. наличие дыхательного аппарата: стр.8 Встроенный блок СЛР - реаниматор (ОПЦИЯ), стр.77 - Встроенный реанимационный блок (детский реаниматор Medicor предназначен для доставки кислорода или смешанного газа новорожденному…далее по тексту).
3. наличие встроенного смесителя газов: стр.8 - Встроенный блок СЛР - реаниматор (ОПЦИЯ), стр. 81 - реанимационное устройство может использоваться с блендером, если требуется диапазон, концентрации кислорода от 21% до 100%... далее по тексту).
4. наличие встроенного дисплея: стр.9 – сенсорный дисплей (ОПЦИЯ), стр.12 – элементы установки и СИД-ы индикации, а также блок управления с графическим ЖК дисплей, включает в себя следующие элементы: цифровой дисплей  и сенсорный (ОПЦИЯ), стр. 85 –– Графический дисплей, входящий в базовую конфигурацию. … далее по тексту.
5. ширина (без учета дополнительного оборудования), см: не менее 63, не более 84. – стр.46

Длина х ширина: 1200 – 680(700) мм ±2 %

6. регулировка наклона ложа по горизонтали, в диапазоне, градусы: Не менее ±12° - стр.9 

Электрический подъем ложа по трендельбургу 15° (градусов)

Относительно позиции аукционной комиссии, изложенной в Протоколе, о выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке Заявителя, Комиссия УФАС поясняет, что с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 17 июня 2020 г. № 310-ЭС19-26526 недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленной с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации.

Вместе с тем, указанные в заявке Заявителя значения не противоречат техническому заданию Заказчика, коррелируют с технической документацией производителя товара и отвечают требованиям извещения об осуществлении закупки.

С учетом изложенного, а также учитывая, что Заказчик доказательств обратного не представил, Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика не имела достаточных оснований для признания предоставленной Заявителем в заявке информации несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, следовательно, в ее действиях усматривается нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, а доводы жалобы признается обоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 8, 33, 48, 49, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МО Отдел медицинской техники» обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение
   пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

СПб ГБУЗ «Городская больница               № 33»

ул. Павловская, д. 16/лит. А, г. Колпино,

Санкт-Петербург, 196653

тел.: 7-812-2423613

ООО «РТС-тендер»

наб. Тараса Шевченко, д. 23А,

Москва, 121151

факс: (495) 733-95-19

ООО «МО Отдел медицинской техники»

ул. Белореченская, д. 22,

Екатеринбург, 620102

эл. почта: tdo@omt-ural.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 44-1593/23

28.04.2023                    Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок         
(далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу № 44-1593/23 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – СПб ГБУЗ «Городская больница № 33», аукционной комиссии устранить нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) составленный в ходе проведения аукциона с номером извещения 0372200052623000152;

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 повторно рассмотреть заявки, поданные на участие в аукционе с номером извещения 0372200052623000152 в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- завершить процедуру закупки с номером извещения                                                  номер 0372200052623000152 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, его аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 28.05.2023.

3. Оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.