РЕШЕНИЕ

№ 052/06/105-951/2023

28 апреля 2023 года                                                                                              город Нижний Новгород

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу Общества с ограниченной ответственностью  "Аврора" (далее также – ООО "Аврора", общество, заявитель) на действия ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород (далее также — заказчик) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: «Разработка рабочей документации по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участке км 40+000 - км 52+000, Нижегородская область», номер извещения 0348100006023000016,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении открытого конкурса
в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: «Разработка рабочей документации по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участке км 40+000 - км 52+000, Нижегородская область», номер извещения 0348100006023000016 (далее – открытый конкурс в электронной форме).

По мнению заявителя, действия комиссии по осуществлению закупок не соответствуют требованиям  положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе).

Представитель заявителя на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель заказчика, на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России
с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона
о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, пришла к следующим выводам.

1) 07.03.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки -
ЭТП ТЭК-Торг - размещено извещение открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта – 25 772 708,00 рублей.

2) По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок при подведении итогов определения поставщика неправомерно отклонила заявку ООО "Аврора".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию
о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктами 1-3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении
об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

В силу пунктов 2-3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие
в закупке при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур должна содержать:

2) информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;

3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона,
и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных
на электронной площадке;

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие
в открытом конкурсе в электронной форме от 18.04.2023 №ПРОII1 заявка Заявителя признана
не соответствующей требованиям извещения о проведении конкурса по следующему основанию:

«п. 3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ

1. В качестве документов, подтверждающих соответствие требованиям установленным ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, представлен договор на выполнение работ по разработке рабочей документации. В извещении установлено требование о предоставлении документов подтверждающих опыт исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

2. В качестве документов, подтверждающих соответствие требованиям установленным ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ представлен договор субподряда. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 в качестве опыта выполнения работ представляется контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе (Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ), либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 № 223-ФЗ)».

Комиссией Нижегородского УФАС России отмечает, что заказчиком в извещении
о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 названной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с Позицией 6 Приложения к Постановлению Правительства №2571 заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки в случае,
если объектом закупки являются работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Такие требования должны устанавливаться заказчиком в следующем виде:

«наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

В соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства №2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта – 25 772 708,00 рублей.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что в соответствии
с Постановлением Правительства № 2571 для подтверждения опыта выполнения работ                обществом в составе заявки представлен договор субподряда № 67-2019-30 от 20.06.2019, заключенный между ООО "Гермес" и ООО "СамотлорМедиа", предметом которого является выполнение работ по Съезду № 8 транспортной развязки № 31 по строительству объекта: «А-113 строящаяся Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)...».

Нижегородское УФАС России отмечает, что указанные дополнительные требования установлены непосредственно к участникам закупки, следовательно, документы и информация, предусмотренные приложением к Постановлению № 2571, должны быть представлены исключительно в отношении участника закупки (генерального подрядчика), в связи с чем представление участником закупки документов и информации об опыте иных лиц, в том числе субподрядчиков, не соответствует требованиям положений Постановления № 2571.

Учитывая изложенное, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд договором, подтверждающим соответствие участника дополнительному требованию о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, установленному Постановлением № 2571, является исключительно договор (контракт) на поставку соответствующего товара, на выполнение (оказание) соответствующих работ (услуг), по которому одной из сторон выступает непосредственно участник закупки (генеральный подрядчик).

Аналогичная позиция содержится в письме ФАС России от 12.05.2022 № ПИ/46498/22.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки общества не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона                от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Аврора" на действия
ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: «Разработка рабочей документации по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участке км 40+000 - км 52+000, Нижегородская область», номер извещения 0348100006023000016, необоснованной.

             В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ     «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано
в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Ветров М.В.

тел.+7(831) 431-73-87 вн. 052-707