Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 02.05.2023

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 25.04.2023 № 25/23 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ИП Григорович Л.И.» (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии: – заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России;  члены  Комиссии:– главный специалист-эксперт  отдела  контроля закупок Белгородского УФАС России,– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; при участии представителей заказчика – ГБУССЗН «Ровеньский центр социальной помощи семье и детям «Семья»» (по доверенности), уполномоченного учреждения – ОГКУ Белгородской области «Центр закупок» (по доверенности), (по доверенности),. (по доверенности), в отсутствие заявителя   ИП Григорович Л.И., рассмотрев жалобу ИП Григорович Л.И. на действия комиссии при проведении электронного аукциона «Поставка арочного металлодетектора на 2023 год»                (№ закупки 0826500000923002551), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

УСТАНОВИЛА:

В  Белгородское  УФАС  России поступила жалоба ИП Григорович Л.И. на действия комиссии при проведении электронного аукциона «Поставка арочного металлодетектора на 2023 год» (№ закупки 0826500000923002551) (далее – Электронный аукцион). 

Из жалобы следует, что в опубликованном в открытом доступе проекте контракта не указан номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции, наименование товара, товарный знак или любая информация, по которой можно было бы определить наличие продукции в реестре радиоэлектронной продукции, подтверждающей соответствие товара Постановлению №878. Таким образом, как полагает Заявитель, ИП Федяев А.Н. неправомерно допущен к участию в закупке.

Представители уполномоченного учреждения – ОГКУ Белгородской области «Центр закупок», заказчика – ГБУССЗН «Ровеньский центр социальной помощи семье и детям «Семья»» представили возражения на жалобу ИП Григорович Л.И., с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП Григорович Л.И., ознакомившись с представленными возражениями, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок  (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru  06.04.2023 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки – поставка арочного металлодетектора на 2023 год.

Начальная (максимальная) цена контракта – 86 000 рублей 00 копеек.

На момент рассмотрения жалобы ИП Григорович Л.И. контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о  контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о  контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания извещения об осуществлении закупки, Заказчиком в соответствии с требованиями части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлены ограничения допуска, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 878), а также условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ № 126н).

Пунктом 3 Постановления № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.04.2023 №ИЭА2 на участие в закупке подано четыре заявки с идентификационными номерами 114046656, 113993597, 114042304, 114047901, аукционной комиссией уполномоченного учреждения 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения и документации о проведении электронного аукциона.

Участниками с идентификационными номерами 114046656, 113993597 информация, предусмотренная Постановлением № 878, в заявке на участие в закупке не представлена.

Руководствуясь Постановлением № 878, пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, комиссией принято решение об отклонении заявок с номерами 114046656, 113993597.

Победителем признан участник закупки с идентификационным номером 114042304 (ИП Федяев А.Н.), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно в составе заявки ИП Федяева А.Н. предложены выписки из реестра российской промышленной продукции и единого реестра российской радиоэлектронной продукции с номерами реестровой записи 160\1\2022 и РЭ-7503/22 с указанием наименования товара «арочный металлодетектор ARENA-5000 PR», и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 85140,00 рублей.

Согласно сведений ЕИС и пояснениям уполномоченного учреждения, в проекте контракта установлено:

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том,  что довод заявителя о неправомерном допуске к участию в закупке победителя аукциона ИП Федяева А.Н. не обоснован.

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился, доводов, опровергающих выводы заказчика не представил.

В соответствии с пунктом 3.33 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, Комиссия принимает решение на основании представленных документов и сведений.

С учетом вышеизложенного, Комиссия не находит оснований для вывода об обоснованности довода жалобы ИП Григорович Л.И.

Руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

     РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Григорович Л.И.  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                

Члены Комиссии: