КГБУ «Алтайская краевая детская библиотека им. Н.К. Крупской»

Строителей просп., 21, г. Барнаул, 656015

КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»

Интернациональная ул., д. 122, г. Барнаул,

Алтайский край, 656049

ООО «Фалькон»

Строителей просп., 18-178, г. Барнаул, 656015

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/49-461/2023

о нарушении законодательства о контрактной системе

«02» мая 2023г.                                                                                                        г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. –  заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. –  ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Кудельниковой М.Н. –  ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя ООО «Фалькон» –  Кравченко Анастасии Сергеевны,

от заказчика – КГБУ «Алтайская краевая детская библиотека им. Н.К. Крупской» – не явился, извещен,

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» – Полковниковой Натальи Сергеевны,

рассмотрев жалобу ООО «Фалькон» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000323005216 «Работы по текущему ремонту административных помещений и входной группы библиотеки», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Фалькон» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000323005216 «Работы по текущему ремонту административных помещений и входной группы библиотеки».

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что его заявка была отклонена аукционной комиссией необоснованно, поскольку у него есть опыт выполнения работы, связанной с предметом контракта.

Представитель заявителя на доводах жалобы настаивает. Указал, к заявке кроме тех документов, на которые ссылалась в протоколе рассмотрения заявок аукционная комиссия, также были приложены дополнительные документы (файл «ОПЫТ»), содержащие договоры, акты, подтверждающие успешное выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия и их стоимость. Аукционная комиссия была обязана рассмотреть эти документы, независимо от того, в какой вкладке они были прикреплены. На вопрос Комиссии представитель заявителя указал, что соответствующий опыт был приобретен в 2021-2022 годах, однако затруднился ответить, по какой причине документы о наличии опыта не были размешены в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласны, представили письменные пояснения. Представитель уполномоченного учреждения указал, что в соответствии с действующим законодательством при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Файл «Опыт», содержащий иные договоры и акты по выполнению работ, самостоятельно включен заявителем в заявку и не может подтверждать соответствие заявителя дополнительным требованиям.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

10 апреля 2023 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки № 0817200000323005216 «Работы по текущему ремонту административных помещений и входной группы библиотеки».

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» заказчиком к участникам закупки установлены требования о наличии у опыта выполнения работ:              

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;              

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.              

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящего раздела, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).              

Опытом исполнения договора, предусмотренным настоящим разделом, считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные разделом «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Документы, подтверждающие соответствие участника аукциона данным требованиям:

В случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов:              

1) исполненный договор (договором, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»);              

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;  

3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.  

В случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов:              

1) исполненный договор;  

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;  

3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия;  

4) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом в пункте 3 части 6указано, что вышеназванной статьи указано, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, информация, предусмотренная частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, направляется заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, и не подлежит самостоятельному включению участником закупки в состав своей заявки.

Заявка № 114029690 (заявка заявителя) содержала папку «Опыт», которая содержала сведения о выполненных договорах за 2021-2022 года (муниципальный контракт № 2022.МК2 от 11.03.2022г., договоры № 2022.120226 и 2022.120235 от 01.08.2022г., Муниципальные контракты № 0728/1 и 0728/2 от 28.07.2021г., № 0604/1 от 04.06.2021г. и акты о выполнении работ). Кроме того, оператором электронной площадки были направлены контракты участника: 0615/1 от 15.06.2021г., № 050/1 от 07.05.2021г., № 22/06 от 22.06.2021г., № ДТ-601-24-3/28 от 28.05.2021г.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 20.04.2023г. в отношении заявки № 114029690 (заявка заявителя) указано: «Принято решение об отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 12 статьи 48 ФЗ 44-ФЗ в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 ФЗ 44-ФЗ. Участником закупки не представлена информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ 44-ФЗ. В соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ 44-ФЗ к участникам закупки установлено требование в соответствии с позицией 2 раздела I приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

- Представленные в подтверждение опыта, предусмотренного позицией 2 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 2571, договоры (№0615/1 и №22/06) на сумму, не соответствующую установленным требованиям.

- Представленные документы (по договору № ДТ-601-24-3/28) в подтверждение опыта, предусмотренного позицией 2 раздела 1 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, не соответствуют положениям графы «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» по позиции 2 раздела 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, а именно: не представлен акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

- Представленные документы (по договору №0507/1) в подтверждение опыта, предусмотренного позицией 2 раздела 1 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, не соответствуют положениям графы «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» по позиции 2 раздела 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, а именно: не представлен акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. Основание принятого решения: пункт 2 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ».

Комиссия установлено, что аукционной комиссией в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе были рассмотрены и получили оценку подтверждающие наличие опыта документы, предоставленные заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Оценка аукционной комиссией в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям документов, представленных участником закупки в составе заявки, действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Комиссии не были представлены пояснения, по какой причине документы, включенные заявителем в состав заявки (папка «Опыт», договору 2021-2022 годов) не были направлены оператору электронной площадки, не представлены доказательства отсутствия возможности такого направления.

Комиссия признает обоснованными действия аукционной комиссии по отклонению заявки ООО «Фалькон».

Доводы жалобы удовлетворению не подлежат.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Фалькон» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.