РЕШЕНИЕ

по делу №009/06/106-36/2023

   02.05.2023                                                                                                       г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее – Комиссия) в составе:  

в присутствии представителя Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее – Заказчик)

в присутствии представителя индивидуального предпринимателя Королевой С.И. (далее – Заявитель, ИП Королева С.И.)

 надлежащим образом извещенных уведомлением от 26.04.2023                            № АК/772/23, в том числе публично, путем размещения в единой информационной системе информации о рассмотрении жалобы ИП Королевой С.И., рассмотрев жалобу ИП Королевой С.И. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона № 0179200001723000127 «Поставка медицинского оборудования для паллиативной медицинской помощи» с пользованием программного обеспечения TrueConf, руководствуясь ст.ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России № 727/14 от 19 ноября 2014г., а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА: 

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба ИП Королевой С.И. на действия Заказчика при проведении аукциона.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком неправомерно была отклонена заявка участника закупки.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) до рассмотрения жалобы по существу и признать ее обоснованной; провести внеплановую проверку; выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

          Рассмотрение жалобы ИП Королевой С.И. Комиссией Карачаево-Черкесского УФАС России состоялось 02 мая 2023 года дистанционно.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе ИП Королевой С.И., изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России пришла к следующим выводам.

11.04.2023 в 18:07ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликован электронный аукцион                        № 0179200001723000127 «Поставка медицинского оборудования для паллиативной медицинской помощи» (извещение о проведении аукциона — 11.04.2023 в 18:07ч.) путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта —   813 104, 00 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок – 11.04.2023 в 18:07ч.; Дата и время окончания подачи заявок – 19.04.2023 в 11:00ч.

На участие в аукционе поданы 2 заявки от участников закупки.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные п. «м» – «п» п.1, п. «а» – «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные п. «д» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного п. «а»  п. «б» ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п.п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В   соответствии   с   протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0179200001723000127 от 20.04.2023, заявка участника с идентификационным номером № 1 соответствует требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Заявка участника закупки с идентификационным номером № 3 по решению Аукционной Комиссии Заказчика отклонена по основанию: «Предоставление недостоверной информации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон): - в пункте 2.1 таблицы у представленного оборудования «Система аспирационная для хирургии. Отсос медицинский FAZZINI серии F модель F-90/F4. Страна происхождения – Италия» наименование показателя «размер» участником предложено 480х460х690 мм, однако согласно письма организации – уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия, значение данного показателя иное. Основание принятия решения: пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона».

Согласно приложению № 3 «Описание объекта закупки», к извещению о проведении электронного аукциона, Заказчиком обозначен размер закупаемого оборудования на товар «Система аспирационная для хирургии», размер не более 500х500х900 мм.

При изучении заявок участников аукциона Комиссией Карачаево-Черкесского УФАС России установлено:

- в составе заявки с идентификационным номером № 3 представлено оборудование «Система аспирационная для хирургии. Отсос медицинский FAZZINI серии F модель F-90/F4», страна происхождения – Италия. Размер 480х460х690 мм.

На стр. 3 руководства пользования оборудования «Система аспирационная для хирургии. Отсос медицинский FAZZINI серии F модель F-90/F4» раскрыта информация о габаритах (размерах) оборудования (ШхГхВ), мм 480х460х420.

В составе жалобы Заявителем было представлено коммерческое предложение от 14.04.2023 № 284-23 от ЗАО «ДИАМЕД» на оборудование «Система аспирационная для хирургии. Отсос медицинский FAZZINI серии F модель F-90/F4», которое содержало информацию, в том числе о размере оборудования - 480х460х420 мм без ручки, 690 мм с ручкой.

Согласно руководства пользования оборудования «Система аспирационная для хирургии. Отсос медицинский FAZZINI серии F модель F-90/F4» в комплектацию оборудования входит в том числе ручка, которая имеет размер 120 мм.

Представителем Заказчика дополнительно в материалы дела представлен ответ ЗАО «ДИАМЕД» от 20.04.2023 № 025-23 на запрос информации Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики о технических характеристиках на «Отсос медицинский FAZZINI серии F модель F-90/F4 с принадлежностями» из которого следует, что размер оборудования составляет 480х460х420 мм.

Таким образом, достоверным показателем по параметру «Размер» оборудования является значение 480х460х420 мм.

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России считает, что Аукционная Комиссия Заказчика не имела оснований для признания заявки Заявителя соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Таким образом, доводы жалобы не нашли подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Королевой С.И. необоснованной.      

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.