РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/105-455/2023

28 апреля 2023 года                                                                                                     г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2023 года 

Решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2023 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

представителя Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» -

представителя ГБУЗ «Саракташская районная больница» -

в отсутствие представителя ИП Дайнеко Р.А. – о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен,

рассмотрев жалобу ИП Дайнеко Р.А. на действия ГБУЗ «Саракташская районная больница» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по оборудованию (дооборудованию) системы охранного видеонаблюдения зданий фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторий ГБУЗ «Саракташская РБ», расположенные на территории Саракташского района, здания ГБУЗ «Саракташская РБ», расположенные в п.Саракташ Саракташского района. (номер извещения 0853500000323003092),

УСТАНОВИЛА:

21.04.2023 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП Дайнеко Р.А. (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Саракташская районная больница» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по оборудованию (дооборудованию) системы охранного видеонаблюдения зданий фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторий ГБУЗ «Саракташская РБ», расположенные на территории Саракташского района, здания ГБУЗ «Саракташская РБ», расположенные в п. Саракташ Саракташского района. (номер извещения 0853500000323003092) (далее – закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу - Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр организации закупок», оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы, Заявитель действия комиссии по осуществлению закупок о признании его заявки несоответствующей положениям извещения, на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, ввиду непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а именно: в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и требованиям предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1236), считает неправомерными, поскольку согласно предмету закупки, поставка программного обеспечения извещением не предусмотрена.

Представитель Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных пояснениях, указав на следующее. Пунктом 4 Технического задания Заказчиком утвержден Перечень товаров (материалов и оборудования, используемых при выполнении работ, их показатели (технические характеристики), все товары (материалы и оборудование), указанные в Таблице № 1, поставляются Подрядчиком и входят в стоимость Контракта. Так, в Перечне по позиции № 3 «IP-видеорегистратор Optimus NVR-5322_V.2 или эквивалент» в качестве технической характеристики установлено, в том числе наличие у видеорегистратора операционной системы Embedded Linux или эквивалент». Операционная система является программным обеспечением. Исходя из Письма ФАС России от 30.12.2022 г. № ПИ/118987/22 «О рассмотрении обращения», письма Минцифры России от 15.12.2022 г. № П11-2-05-106-94501) следует, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 (1) Постановления № 1236 для целей реализации установленного запрета, в рамках исполнения контракта на осуществление закупок камер видеонаблюдения необходимо установить программное обеспечение, то запрет, установленный Постановлением № 1236 распространяется и на такую закупку.

Во исполнение требований ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства № 1236 Заказчиком указанный запрет установлен в извещении. При этом, в составе заявки ИП Дайнеко Р.А. (идентификационный код заявки 192) отсутствуют сведения о порядковых номерах реестровых записей в реестре российского программного обеспечения или реестре евразийского программного обеспечения.

Представители Заказчика жалобу просили признать необоснованной, полностью поддержав позицию представителя Уполномоченного органа, пояснив, что основания для отклонения заявки Заявителя у аукционной комиссии имелись.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

10.04.2023 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по оборудованию (дооборудованию) системы охранного видеонаблюдения зданий фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторий ГБУЗ «Саракташская РБ», расположенные на территории Саракташского района, здания ГБУЗ «Саракташская РБ», расположенные в п. Саракташ Саракташского района. (номер извещения 0853500000323003092).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 200 000,00 рублей.

Закупка осуществляется при содействии Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок», являющегося Уполномоченным органом в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков Оренбургской области с Государственным казенным учреждением Оренбургской области «Центр организации закупок» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2016 г. № 1010-п.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно  п. 2 Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 г. № 1236 (ред. от 08.08.2022 г.) «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации», «Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд») (далее – Постановление Правительства № 1236), указано на необходимость установить запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению».

П. 2(1) Постановления Правительства № 1236 установлено, что в целях реализации настоящего постановления:

- подтверждением происхождения программ для электронных вычислительных машин и баз данных из Российской Федерации является наличие в реестре российского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и баз данных;

- подтверждением, что программа для электронных вычислительных машин и баз данных относится к государству - члену Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является наличие в реестре евразийского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и баз данных.

Пунктом 2(2) Постановления № 1236 установлено, что в целях реализации настоящего постановления:

подтверждением происхождения программ для электронных вычислительных машин и баз данных из Российской Федерации является наличие в реестре российского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и баз данных;

подтверждением, что программа для электронных вычислительных машин и баз данных относится к государству - члену Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является наличие в реестре евразийского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и баз данных.

Подтверждением соответствия программ для электронных вычислительных машин и баз данных требованиям, установленным настоящим постановлением, является указание участником закупки в составе заявки на участие в закупке порядковых номеров реестровых записей в реестре российского программного обеспечения или реестре евразийского программного обеспечения.

Требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам требуемого заказчику оборудования установлены в Техническом задании, являющимся приложением к извещению о проведении электронного аукциона.

Пунктом 2 Технического задания «Требования к качеству работ предусмотрено, что настоящее Техническое задание предусматривает поставку оборудования, материалов и комплектующих для проведения работ.

Пунктом 4 Технического задания Заказчиком утвержден Перечень товаров (материалов и оборудования, используемых при выполнении работ, их показатели (технические характеристики), все товары (материалы и оборудование), указанные в Таблице № 1, поставляются Подрядчиком и входят в стоимость Контракта. В соответствии с техническим заданием система видеонаблюдения для нужд Заказчика включает в себя, в том числе и по позиции № 3 «IP-видеорегистратор Optimus NVR-5322_V.2 или эквивалент» в качестве технической характеристики установлено, в том числе наличие у видеорегистратора операционной системы Embedded Linux или эквивалент». Таким образом, проанализировав описание объекта закупки (характеристики требуемого заказчику оборудования), Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что Заказчиком, кроме прочего, проводится закупка, в том числе, программного обеспечения.

Из пояснений Заказчика и Уполномоченного органа, а также из материалов дела следует, что IP-видеорегистратор необходим для обработки и архивации с камер видеонаблюдения (айпи-видеокамер) данных и (или) для просмотра видео на монитор наблюдения. Соответственно, для обработки, хранения, выведения на экран в данном случае необходимо наличие программного обеспечения в составе требуемого Заказчику IP-видеорегистратора.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2023 № ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки № 192) была признана несоответствующей положениям извещения со следующей формулировкой: п.5 ч.12 ст. 48) - непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ (Несоответствие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и требованиям предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из содержания заявки Заявителя, им продекларировано наличие и дальнейшая возможность поставки и установки требуемой Заказчику операционной системы. При этом, Заявителем в нарушение положений п. 2(2) Постановления № 1236, пп. «з» п. 2 требований Заказчика не представлены сведения о порядковых номерах реестровых записей в реестре российского программного обеспечения или реестре евразийского программного обеспечения.

При таких обстоятельствах, доводы Заявителя несостоятельны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Дайнеко Р.А. на действия ГБУЗ «Саракташская районная больница» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по оборудованию (дооборудованию) системы охранного видеонаблюдения зданий фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторий ГБУЗ «Саракташская РБ», расположенные на территории Саракташского района, здания ГБУЗ «Саракташская РБ», расположенные в п. Саракташ Саракташского района. (номер извещения 0853500000323003092), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                          

Члены Комиссии