Решение №024/06/106-1122/2023

28 апреля 2023 года                                                                                                    г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель – Врио руководителя управления – начальник аналитического отдела М.А. Дударева, члены Комиссии –  М.А. Грицай, заместитель начальника отдела, М.А. Косенко – специалист - эксперт (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Блиновой Н.А на действия заказчика – АО «Красноярская региональная энергетическая компания» (далее – заказчик), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме «Выполнение строительно-монтажных работ объекта капитального строительства: «Доплощадочные сети теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации и электроснабжения для резидентов площадки 1-4, 5 особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Красноярская технологическая долина»: - Строительство водопроводной сети для нужд резидентов АО «Спецтехномаш», ООО «Хенкон-Сибирь», размещенного на электронной площадке АО «Сбербанк- АСТ» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Блиновой Н.А на действия заказчика, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме «Выполнение строительно-монтажных работ объекта капитального строительства: «Доплощадочные сети теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации и электроснабжения для резидентов площадки 1-4, 5 особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Красноярская технологическая долина»: - Строительство водопроводной сети для нужд резидентов АО «Спецтехномаш», ООО «Хенкон-Сибирь», номер извещения 0419000002023000001.

Существо жалобы: составление извещения с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, состоявшемся 28 апреля 2023 года в 09:40 присутствовал представитель заказчика, надлежащим образом подтвердивший свои полномочия.

Податель жалобы явку своего представителя не обеспечил, ходатайств не направлял.

Из доводов подателя жалобы следует, что заказчиком в составе извещения не содержится перечень возможных видов и объемов работ по строительству,  реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту, а так же заказчиком неправомерно установлено ненадлежащее требование к независимой гарантии.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью, заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме «Выполнение строительно-монтажных работ объекта капитального строительства: «Доплощадочные сети теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации и электроснабжения для резидентов площадки 1-4, 5 особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Красноярская технологическая долина»: - Строительство водопроводной сети для нужд резидентов АО «Спецтехномаш», ООО «Хенкон-Сибирь».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Согласно части 4.1 статьи 15 Закона о контрактной системе При предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации юридическим лицам субсидий, предусмотренных пунктами 8 и 8.1 статьи 78 и подпунктами 3 и 3.1 пункта 1 статьи 78.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на юридические лица, определенные указанными статьями, при осуществлении ими закупок, предусмотренных указанными статьями, распространяются положения Закона о контрактной системе, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2 и Закона о контрактной системе. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении ими этих закупок применяются положения Закона о контрактной системе, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, а также контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Из информации, размещенной в ЕИС, следует, что рассматриваемая закупка была проведена «в соответствии с частью 4.1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ».

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 утвержден перечень видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации (34 вида работ), которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам (далее - Постановление № 570).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления № 570 виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных данным постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам подлежат включению заказчиком в документацию о закупке.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт ­– гражданско- правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Комиссия отмечает, что Заказчик является акционерным обществом, не относящийся к государственным или муниципальным заказчикам, которое по результатам закупки заключает гражданско- правовой договор в соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи  3 Закона о контрактной системе.

Таким образом, положения Постановления №570 при осуществлении закупок юридическими лицами, осуществляющими закупки в соответствии с частью 4.1 статьи 15 Закона о контрактной системе, не применяются, поскольку по результатам таких закупок заключается гражданско- правовой договор, а не государственный и (или) муниципальный контракт.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия признает первый довод подателя жалобы необоснованным.

Относительно второго довода жалобы, Комиссия поясняет следующее.

Учитывая организационно-правовую форму заказчика, подателем жалобы не представлено доказательств нарушения, на которые ссылается податель жалобы.

Таким образом второй довод подателя жалобы так же не нашел своего подтверждения.

Комиссия так же отмечает, что на участие в закупке было подано 2 заявки, разъяснения положений не поступало. Податель жалобы не являлся участником закупки, следовательно его права и законные интересы не были нарушены в ходе проведения закупочной процедуры.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ИП Блиновой Н.А необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                         М.А. Дударева

Члены Комиссии                                                                                                       М.А. Грицай

                                  М.А. Косенко

Исп.Косенко М.А.

тел.(391)2110144