РЕШЕНИЕ

по делу №007/06/42-350/2023

27 апреля 2023 года                                                                                    г. Нальчик

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием системы видеоконференцсвязи жалобу заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона №0304200020823000001 «Оказание услуг по охране филиалов Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики»», руководствуясь статьями 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

                                                        установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя на действия заказчика при проведении электронного аукциона «Оказание услуг по охране филиалов Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики»».

Согласно доводам жалобы, извещение об осуществлении закупки не содержит дополнительные требования к участникам закупки. Кроме того, заказчиком установлено незаконное требование к содержанию заявки на участие в закупке.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы.           

Рассмотрев доводы заявителя, пояснения заказчика, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок 14 апреля 2023 года было размещено извещение №0304200020823000001 о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по охране филиалов Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики»» с начальной (максимальной) ценой контракта – 3 420 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 24.04.2023 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 24.04.2023; дата подведения итогов определения поставщика - 26.04.2023.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению № 2571.

Пунктом 34 Постановления № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий): наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 2571 определено, что позиции 24 - 31 и 33 - 35 приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Согласно извещению об осуществлении закупки, предметом закупки являются услуги по обеспечению охраны, и начальная (максимальная) цена контракта составляет более 500 тыс. рублей.

Таким образом, действия заказчика нарушают положения пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя в части не установления в извещении об осуществлении закупки дополнительных требований к участникам закупки, признается Комиссией обоснованным.

Вместе с тем у Комиссии отсутствуют документы и сведения, позволяющие прийти к выводу, что указанное нарушение повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно требованиям части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

Пунктом 2 Требований к содержанию, составу заявки извещения о проведении электронного аукциона установлены аналогичные требования к содержанию заявки.

Таким образом, требования, установленные к содержанию заявки на участие в электронном аукционе, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Довод заявителя в части установления незаконного требования к содержанию заявки на участие в закупке, которое может привести к отклонению заявки участника закупки, признается Комиссией необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

                                                                    решила:

1.               Признать жалобу индивидуального предпринимателя обоснованной в части не установления в извещении об осуществлении закупки дополнительных требований к участникам закупки.
2.               Признать в действиях заказчика нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.               В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
4.               Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.