УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е  

по делу № 072/06/44/66/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

28 апреля 2023 года                                                                                    г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

 рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе жалобу Соколовой Н.В. на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку бактерицидного облучателя/очистителя воздуха/устройства для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003423002114),

У С Т А Н О В И Л А:     

В Тюменское УФАС России  поступила жалоба заявителя на действия уполномоченного органа при проведении  электронного аукциона на поставку весов напольных, электронных.

   Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте  и  времени  рассмотрения  настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

   В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

  Согласно жалобе заявитель оспаривает отклонение заявки общества на участие в аукционе. В обоснование доводов жалобы указывает, что к поставке был предложен облучатель-рециркулятор ОРУБн-3-3- «КРОНТ» (Дезар-3) лампы 3х15вт настенный, регистрационное удостоверение № ФСР 2011/11388 от 03.11.2022, в котором указано, что оборудование принадлежит к коду ОКПД 32.50.50.190, что  соответствует коду объекта закупки. При этом указанное регистрационное удостоверение не содержит информации о коде вида медицинского изделия. Заявитель отмечает, что регистрационное удостоверение № ФСР 2011/11388 от 06.06.2016 выданное ранее на предложенный к поставке товар содержало информацию о принадлежности бактерицидного облучателя ОРУБ-3-3- «КРОНТ» к виду медицинского изделия -131980. Однако при перерегистрации бактерицидного облучателя в 2022 году оборудование предметизировали к другому похожему коду, при этом по мнению заявителя это не может являться причиной отклонения заявки, поскольку как код 131980 так и код 375930 описывают одну и ту же группу товаров, которые путем ультрафиолетового облучения обеззараживают воздух.

Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал, пояснил, следующее.

Согласно описанию объекта закупки (приложение № 1 к извещению об осуществлению закупки) к поставке требовался облучатель ультрафиолетовый бактерицидный, код позиции КТРУ: 32.50.50.190-00002849. Согласно информации, размещенной в КТРУ, к данному медицинскому изделию по номенклатурной классификации медицинских изделий по видам установлен код вида медицинского изделия 131980.

Информация о закупаемом товаре (медицинском изделии) по коду вида медицинского изделия 131980 отражена в полном объеме в извещении об осуществлении закупки, а также в п.1.1  проекта государственного контракта (приложение № 2 к извещению): «код вида номенклатурной классификации медицинского изделия в соответствии с приказом Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения" – 131980».

В заявке ИП Соколовой Н.В. был предложен к поставке товар «Облучатель-рециркулятор ОРУБн-3-3-"КРОНТ" (Дезар-3) лампы 3х15вт настенный», приложено регистрационное удостоверение № ФСР 2011/11388 от 03.11.2022. Иные регистрационные удостоверения в заявке отсутствовали.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте Росздравнадзора (уникальный номер реестровой записи N 66421) по данному регистрационному удостоверению указан код вида медицинского изделия 375990, что не соответствует информации о закупаемом товаре (медицинском изделии), указанной  в извещении об осуществлении закупки (коду вида медицинского изделия 131980). Ссылку заявителя в жалобе на наличие регистрационного удостоверения № ФСР 2011/11388 от 06.06.2016 г., в котором указан код вида медицинского изделия 131980 является несостоятельной, поскольку указанное регистрационное удостоверение прошло последнюю перерегистрацию 03.11.2022 (что отражено в истории вносимых изменений).Таким образом. заявка заявителя отклонена от участия в закупке поскольку в составе заявки ИП Соколовой Н.В. не представлено регистрационное удостоверение на товар, указанный в описании объекта закупки согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам.

Из письменных пояснений ГБУЗ ТО «Областная больница № 9» (с. Вагай) следует, что с доводами, изложенными в жалобе заявителя, учреждение не согласно. Заказчик указывает, что закупка осуществлялась по целевой субсидии, в связи с чем закупаемое медицинское изделие должно соответствовать коду вида номенклатурной классификации медицинского изделия -131980 в соответствии с приказом Минздрава России от 28.12.2020 № 1379 н «Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения». В составе заявки заявитель предоставил регистрационное удостоверение № ФСР 2011/11388 от 03.11.2022, код вида медицинских изделий-375930, что не соответствует требуемому к поставке товару с кодом вида медицинского изделия -131980 (Приложение № 2 к извещению о проведении закупки).

           Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, уполномоченного органа, заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

 В соответствии с п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из содержания подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Поскольку предметом закупки является поставка медицинского изделия, в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 и ч.4 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.6 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» заказчиком установлено требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке: «Подтверждением факта государственной регистрации медицинского изделия, является представление участником закупки в составе заявки копии регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющемся предметом закупки, или копии регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий) (п. 2.4 Приложения № 4 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению»)..

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1(при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

   Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона в интересах ГБУЗ ТО «Областная больница № 9» (с. Вагай)  на поставку бактерицидного облучателя/очистителя воздуха/устройства для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта).

Информация об электронном аукционе  07.04.2023 г. размещена в единой информационной системе  в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003423002114.

Согласно описанию объекта закупки (Приложение № 1) к поставке требуется: облучатель ультрафиолетовый бактерицидный, код позиции КТРУ: 32.50.50.190-00002849.

Исходя из информации, размещенной в КТРУ следует, к данному медицинскому изделию по номенклатурной классификации медицинских изделий по видам установлен код вида медицинского изделия 131980.

Кроме того, пунктом 1.1 проекта государственного контракта (приложение № 2 к извещению) определен код вида номенклатурной классификации медицинского изделия в соответствии с приказом Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения" – 131980.

Согласно протоколу подведения итогов от 19.04.2023 заявка ИП Соколовой Н.В. (№ 1905764) признана несоответствующей на основании п.1 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ в связи с непредставлением информации, предусмотренной п.п. «в» п.2 ч.1 ст. 43 Федерального закона №44-ФЗ, требованиями п.2.4. раздела 1, раздела 2 требований к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению (Приложение №4 к Извещению): в составе заявки не представлено регистрационное удостоверение на товар, указанный в описании объекта закупки по номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, согласно информации с официального сайта Росздравнадзора. К поставке требуется товар с КТРУ 32.50.50.190-00002849.

В соответствии с информацией, размещенной в КТРУ, данному медицинскому изделию соответствует номенклатурная классификация медицинских изделий по видам 131980 "Облучатель ультрафиолетовый бактерицидный". Однако, в приложенном участником закупки регистрационном удостоверении № ФСР 2011/11388 от 03.11.2022 г. и по информации из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (реестровая запись N 66421) по данному регистрационному удостоверению указан следующий код вида медицинских изделий – 375930».

Комиссией установлено, что в составе заявки на участие в аукционе предпринимателем выражено согласие поставить товар в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, в том числе с кодом медицинского изделия по номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, 131980. Так же указаны конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в описании объекта закупки. В частности, заявителем, предложен к поставке товар «Облучатель-рециркулятор ОРУБн-3-3-"КРОНТ" (Дезар-3) лампы 3х15вт настенный», представлена копия регистрационного удостоверения № ФСР 2011/11388 от 03.11.2022.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (уникальный номер реестровой записи N 66421) по данному регистрационному удостоверению (№ ФСР 2011/11388 от 03.11.2022)  модели «Облучатель-рециркулятор ОРУБн-3-3-"КРОНТ" (Дезар-3) лампы 3х15вт настенный», который  соответствует коду вида медицинского изделия 375990

При таких обстоятельствах, Комиссия соглашается с доводами уполномоченного органа, что информация, представленная заявителем в заявке с согласием поставить товар с кодом медицинского изделия 131980 не соответствует извещению о проведении закупки, поскольку в приложенном участником закупки регистрационном удостоверении № ФСР 2011/11388 от 03.11.2022 г. и по информации из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (реестровая запись N 66421) по данному регистрационному удостоверению указан иной код вида медицинских изделий – 375930.

Комиссия Тюменского УФАС России так же отклоняет довод заявителя о том, что ранее регистрационное удостоверение № ФСР 2011/11388 от 06.06.2016 содержало информацию о принадлежности бактерицидного облучателя ОРУБ-3-3- «КРОНТ» к виду медицинского изделия 131980, как не имеющий правового значения применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, учитывая, что каких-либо доказательств, подтверждающих внесение регистрирующим органом изменений в части наименования кода согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по предложенному заявителем товару в заседании Комиссии не было представлено.

Кроме того, Комиссия отмечает, что что регистрационное удостоверение № ФСР 2011/11388 от 06.06.2016 на бактерицидный облучатель ОРУБ-3-3- «КРОНТ» прошло перерегистрацию в 2022 году и которому присвоен код вида медицинских изделий  375930.

Следовательно, аукционная комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, руководствуясь соответствующими положениями Закона о контрактной системе, требованиями извещения о проведении аукциона, правомерно отклонила заявку заявителя по основанием изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.04.2023 г. № 0167200003423002114.

Комиссия на основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014),

Р Е Ш И Л А:

  Признать жалобу Соколовой Н.В.  на действия  комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку бактерицидного облучателя/очистителя воздуха/устройства для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (0167200003423002114) необоснованной.

           В соответствии с ч.9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.