Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/31-273/2023

28 апреля 2023  года                                                                                             г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 28.04.2023г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) 

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Вайтен» (адрес местонахождения: 600000 г. Владимир,  ул. Воровского, д. 8а, помещ. 1, далее – ООО «Вайтен», Заявитель) на действия комиссии при подведении итогов электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений 3 этажа (правое крыло) (№ закупки 0128200000123001596)   в открытом заседании в присутствии представителя заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области "Владимирский индустриальный колледж" (далее - ГБПОУ ВО "ВИК", Заказчик), представителя уполномоченного органа,  представителя ООО «Вайтен».

  27.04.2023 года в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 28.04.2023 года.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/31-273/2023 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

24.04.2023 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба  ООО «Вайтен» на действия комиссии при подведении итогов электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений 3 этажа (правое крыло) (№ закупки 0128200000123001596).

По мнению Заявителя, отклонение заявки ООО «Вайтен» является незаконным и необоснованным в связи с тем, что приложенный Заявителем контракт для подтверждения опыта соответствует позиции 15 раздела 2 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 (далее - Постановлением № 2571), так как относится к капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Предметом контракта, представленного Заявителем жалобы согласно  дополнительным требованиям к участникам закупки является: выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарно-охранной сигнализации, системы оповещения при пожаре, системы охранного видеонаблюдения, сетей связей и электронного контроля доступа.   

Из этого следует, что ООО «Вайтен» соответствует дополнительным требованиям в соответствии с п.15 раздела 2 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571., установленным в извещении в вышеуказанной закупке.

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии, представитель уполномоченного органа сообщил следующее.

04.04.2023 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений 3 этажа (правое крыло) (№ закупки 0128200000123001596).

Начальная (максимальная) цена контракта 14 762 986,18 рублей.

      При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон № 44-ФЗ) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2023 № 0128200000123001596 по окончании срока подачи заявок до 08 часов 00 минут (время московское) 13.04.2023 было подано 7 заявок от участников с идентификационными номерами: 139, 90, 215, 53, 172, 251, 216.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2023 года № 0128200000123001596 участнику с идентификационным номером 90 (заявитель жалобы – ООО «Вайтен») отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании:

- п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ – несоответствия участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Федерального закона

№ 44-ФЗ.

А именно,

– Приложение № 3 пункт 1.16 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ на выполнение работ, согласно позиции 15 раздела II Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571 - в заявке в составе информации и документов, представляемых в качестве подтверждения опыта, предусмотренного пунктом 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки": представлен договор (контракт), в котором не соответствует объект закупки.

По существу жалобы уполномоченный орган Владимирской области поясняет следующее.

Пунктом 1.16 Приложения № 3 к извещению установлено требование:

В соответствии с позицией 15 раздела 2 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», дополнительные требования к участникам закупки: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции № 15 Постановления № 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 2571: опытом исполнения договора, считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Договором, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Если подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Участником закупки с идентификационным номером 90 в составе заявки представлен контракт от 26.07.2021 № 0128200000121004336_63606 на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарно-охранной сигнализации, системы оповещения при пожаре, системы охранного видеонаблюдения, сетей связи и электронного контроля доступа на сумму 11 487 765, 90 руб., а также акты о приемке выполненных работ на указанную сумму.

Проанализировав представленные документы, члены комиссии уполномоченного органа, установили, что данный контракт не может быть принят в подтверждение опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) по следующим основаниям.

Из документации проведенной закупки, по результатам которой был заключен контракт № 0128200000121004336_63606, следует, что объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по ремонту системы пожарно-охранной сигнализации, системы оповещения при пожаре, системы охранного видеонаблюдения, сетей связи и электронного контроля доступа. Указанные работы не относятся к капитальному ремонту самого объекта капитального строительства.

Кроме того, при осуществлении данной закупки, по результатам которой был заключен контракт № 0128200000121004336_63606, состоялось рассмотрение жалобы в УФАС по Владимирской области. Результаты рассмотрения данной жалобы отражены в решении УФАС по Владимирской области от 06.07.2021 № 033/06/31-623/2021, согласно которому объект данной закупки также не был признан как капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Таким образом, участник закупки с идентификационным номером 90 не подтвердил наличие опыта выполнения работ, предусмотренного Постановлением № 2571.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона № 0128200000123001596 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

По существу жалобы Заказчик заявил о согласии с решением комиссии по рассмотрению заявок.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.04.2023 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении на выполнение работ по текущему ремонту помещений 3 этажа (правое крыло) (извещение N 0128200000123001596).

           Начальная (максимальная) цена контракта 14 762 986,18 рублей.

     В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

      Во исполнение части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок издано Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации.

          Принимая во внимание объект закупки, представляющий собой комплекс работ по текущему ремонту помещений 3 этажа (правое крыло), заказчиком в рамках исполнения данного Постановления Правительства РФ № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки на основании пункта 15 приложения к данному Постановлению: «Работы по текущему ремонту зданий, сооружений» (требование установлено в пункте 1.16 приложения № 3 к извещению о проведении электронного аукциона).

          В качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установлено следующее: «В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 "О требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации":

          наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции № 15 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

      Опытом исполнения договора, считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Договором, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Если подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра».

       Указанные требования согласуются с пунктом 15 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571.

    В свою очередь, заявителем жалобы в подтверждение соответствия дополнительным требованиям был представлен договор на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарно-охранной сигнализации, системы оповещения при пожаре, системы охранного видеонаблюдения, сетей связи и электронного контроля доступа на сумму 11 487 765, 90 руб., а также акты о приемке выполненных работ на указанную сумму.            

      Принимая во внимание предмет контракта, предоставленного заявителем жалобы в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, Комиссия Владимирского УФАС России не может согласиться с доводом ООО «Вайтен».

        Предметом данного контракта является не выполнение работ по текущему либо капитальному ремонту объекта капитального строительства: здания или сооружения.

    Работы по данному контракту представляют собой обособленный вид монтажных работ, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

      Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

       В свою очередь, пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок гласит о том, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

       Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что действия аукционной комиссии по отклонению заявки  ООО «Вайтен» соответствуют требованиям пункту 3 части 12 статьи 48, подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок и извещению о проведении данного электронного аукциона.

         На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

 Р Е Ш И Л А:

       Признать жалобу ООО "Вайтен" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений 3 этажа (правое крыло) (извещение 0128200000123001596)  по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.            

тел.8(4299)334978