РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-951/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи
жалобу ООО «Панацея» (далее – Заявитель) на действия комиссии
по осуществлению закупок Федерального агентства по делам молодежи
(далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении
Федеральным агентством по делам молодежи (далее – Заказчик),
Комиссией по осуществлению закупок, АО «ЭТС» (далее  – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации
и проведению образовательных программ для некоммерческих организаций
и молодежных советов федеральных органов исполнительной власти
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100003523000052) (далее – Конкурс),
и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных                                             и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба                        Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом осуществившей оценку его заявки по детализирующему показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель) показателя «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования
и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились
с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса
Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии
с Законом о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее – Извещение), протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 06.03.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная максимальная цена контракта – 10 000 000 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет,                                                            КБК – 09107070240590019244;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 22.03.2023;

6)  на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

7)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе – 18.04.2023;

8)  по результатам рассмотрения заявок, все заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Конкурса признано ООО «Корпорация «Мейк»
с предложением о цене контракта в размере 9 200 000 руб.

Согласно доводу Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя
по Детализирующему показателю Критерия.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев
в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 11 статьи 48                          Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации
и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48
Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии
по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок
на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования
и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное
не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,                            что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021                            № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются критерии оценки, в том числе квалификация участников закупки.

Согласно подпункту «в» пункта 24 Положения для оценки заявок
по критерию оценки «Квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько показателей оценки, в том числе наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки, в том числе: «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров».

Согласно Извещению объектом закупки является оказание услуг
по организации и проведению образовательных программ для некоммерческих организаций и молодежных советов федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1.1.1 раздела III порядка рассмотрения
и оценки заявок на участие в Конкурсе Заказчиком по Детализирующему показателю Критерия оценке подлежит наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договора (контракта) на оказание услуг по организации
и проведению образовательных программ.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок
на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.04.2023 № ПРОII2 (далее – Протокол № 2) Комиссией по осуществлению закупок заявке Заявителя по Детализирующему показателю Критерия присвоено 31,5 баллов.

Из довода жалобы Заявителя следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.03.2023
№ ИЭОК1 Комиссией по осуществлению закупок заявке Заявителя
по Детализирующему показателю Критерия присвоено 89,77 баллов,
при этом в соответствии с Протоколом № 2 – 31,5 баллов.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,
что в целях исполнения предписания ФАС России от 04.04.2023 по делу
№ 28/06/106-665/2023 (далее – Предписание) заявки участников закупки пересмотрены и оценены с учетом указанных требований, изложенных
в Предписании, в результате чего в формуле для расчета количества баллов
по Детализирующему показателю Критерия изменились минимальное
и максимальное значение характеристик.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что примененный Комиссией по осуществлению закупок порядок рассмотрения и оценки заявок
на участие в Конкурсе соответствует положениям Закона о контрактной системе
и Положения.

Вместе с тем Заявитель явку представителей на заседание Комиссии
не обеспечил, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обоснованности довода,
в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Панацея» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде                                   в течение трех месяцев в установленном законом порядке.