УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 072/06/44/65/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

26 апреля 2023 года                                                                                                            г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии представителей сторон:

от Общества с ограниченной ответственностью «Строительная Компания Всестройпроект» (далее также – ООО «СКВ», заявитель) – не явились, извещены надлежащим образом;

от МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство» (далее также – заказчик) – П. О.Н., А. Е.А. на основании доверенности,

от уполномоченного учреждения: МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени» (далее также – уполномоченное учреждение – С. А.В. на основании доверенности № 3 от 13.04.2023.

Рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) жалобу ООО «СКВ» на действия уполномоченного учреждения, его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства (далее также – открытый конкурс в электронной форме) (реестровый номер закупки www.zakupki.gov.ru 0167300000523000224),

У С Т А Н О В И Л А:

В Тюменское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия конкурсной комиссии уполномоченного учреждения при проведении вышеуказанного открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте  и  времени  рассмотрения  настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

  В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно жалобе, заявитель не согласен с действиями конкурсной комиссии, связанными с результатами оценки конкурсной заявки ООО «Сибирьдорстрой» (40 баллов) по критерию «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров». По мнению заявителя, конкурсная комиссия необоснованно приняла к оценке по указанному выше критерию договор, представленный ООО «Сибирьдорстрой» в качестве подтверждения опыта работы на сумму более 95 млн. рублей. Согласно сведений из открытых источников о бухгалтерской (финансовой) отчетности, обществом с ограниченной ответственностью «Сибирьдорстрой» работы на указанную сумму (95 млн. рублей) не выполнялись.

МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени» несогласно с доводами  заявителя, считает жалобу несостоятельной и не подлежащей удовлетворению. Учреждение указывает, что обществом с ограниченной ответственностью «Сибирьдорстрой» в подтверждение опыта выполнения работ представлен договор на сумму 95 844 352 рублей, с приложением документов об исполнении договора; сомнений в его недействительности у конкурсной комиссии не возникло. В рамках рассмотрения и оценки заявок участников закупки у конкурсной комиссии отсутствует обязанность проверять финансовую отчетность участников закупки.

           МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство» считает жалобу несостоятельной, не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заказчика, уполномоченного учреждения, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени», являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения открытого конкурса в электронной форме в интересах заказчика- МКУ «ТГИК» на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства

         Начальная (максимальная) цена контракта- 8 824 454,22 рублей.

Информация об открытом конкурсе  в электронной форме была размещена 23.03.2023 в  ЕИС в сфере закупок с реестровым номером закупки 0167300000523000224.

Согласно пункту 1 части 11 статье 42 Закона о контрактной системе, Заказчик при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов закупки обязан разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС. В  извещении об осуществлении закупки должны содержаться, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом (пп.11 п.1 ст 42 ФЗ № 44);

Извещение об осуществлении закупки, должно содержать следующие электронные документы (ч.2 ст.42 ФЗ № 44):  описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 ФЗ №44;  обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с  ФЗ № 44 и инструкция по ее заполнению;  проект контракта;  перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 32 в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

   В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительством Российской Федерации утверждено  Положение оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604) .

Раздел 2 Приложения №5 к извещению об осуществлении закупки «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ»  содержит критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, в частности, установлены следующие критерии и величины их значимости:

1. цена контракта, значимостью критерия оценки 60%;  

2. квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, значимостью 40 %.

Для показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта» применяется детализирующий показатель оценки.

К оценке принимается исключительно исполненный договор, предусматривающий выполнение работ по сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор;

- акт (акты) выполненных работ, составленных при исполнении такого договора.

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Последний акт, составленный при исполнении договора  должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом  от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

К оценке принимаются документы в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

          Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 14.04.2023 на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства поступило 6 заявок, 5 из них допущены до участия в открытом конкурсе в электронной форме.

          Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2023 следует, что победителем закупки признано обществом с ограниченной ответственностью «Сибирьдорстрой» предложивший цену контракта – 8 647 965,14 рублей, итоговый бал по заявке составил 82,09, порядковый номер заявки по результатам оценки № 1.

 Заявке заявителя № 4 с ценой контракта- 8 824 365,98 присвоен итоговый бал-53,48.

 Из представленных материалов следует, что в качестве подтверждения опыта работы ООО «Сибирьдорстрой» представлен договор № 64-2022 от 14.11.2022 заключенный с ООО Строительная компания «СИБИРЬ» предметом которого являлось выполнение работ по сносу зданий и сооружений по адресу Тюменская область, Заводоуковский район, площадка строительства комплекса ПСП (далее – Работы и (или) Объект),  общая стоимость работ по договору составила 95 844 352 руб. 00 коп., что подтверждено актом  выполненных работ от 13.03.2023, подписанным между сторонами.

 При таких обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что ООО «Сибирьдорстрой» предоставлены сведения об опыте, отвечающие условиям извещения о закупке.

   В свою очередь, утверждение заявителя относительно того, что общество не исполняло договор объективно ничем не подтверждается, сведения из открытых источников о финансовой отчетности общества не являются официальными документами, подтверждающими доход организации. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что учреждением самостоятельно проводится проверка документов и сведений, прилагаемых участниками конкурсов для подтверждения опыта выполнения работ по нестоимостному критерию оценки, в связи с чем направляются соответствующие запросы, в том числе в адрес их контрагентов.

         Представитель Заказчика также отметил, что в отношении документов, представленных ООО «Сибирьдорстрой» также направлены запросы, в том числе в правоохранительные органы, однако, ответы до настоящего времени не получены. В случае, если информация, изложенная в жалобе заявителя подтвердится, заказчиком будут приняты меры предусмотренные действующим законодательством, в том числе рассмотрен вопрос о расторжении контракта с участником закупки, предоставившим недостоверные сведения.

        Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что на момент принятия решения в материалы дела не представлены официальные ответы на запросы, на основании которых установлено, что представленный в составе заявки ООО «Сибирьдорстрой» договор на сумму 95 844 352 руб. 00 коп. не заключался.

          В связи с изложенным, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СКВ» на действия уполномоченного учреждения, его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства (далее также – открытый конкурс в электронной форме) (реестровый номер закупки www.zakupki.gov.ru 0167300000523000224),  необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.