ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/106-499/2023

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:

<…>;

<…>;

<…>,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <…> (далее – <…>, предприниматель, заявитель) на действия казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» и его комиссии по осуществлению закупок (далее – КУОО «ЦОЗ», уполномоченное учреждение, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку велоэргометра (код вида медицинского изделия 140790) (Реестровый номер 230655) (извещение № 0852500000123001012) (далее – запрос котировок) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический кардиологический диспансер» (далее – заказчик),

в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

уполномоченного органа - <…> (доверенность № 7 от 23.12.2022),

заказчика – <…> (доверенность от 08.06.2022)

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 14.04.2023 на официальном сайте ЕИС уполномоченным учреждением было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 707978,33 руб.

 21.04.2023 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0852500000123001012, согласно которому на участие в запросе котировок подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 114052041 (ООО «ОМС») с предложенной ценой контракта 645000 рублей.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений уполномоченного учреждения и заказчика, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

По мнению заявителя его права и законные интересы нарушены действиями уполномоченного учреждения и его комиссии по осуществлению закупок, в части ненадлежащего рассмотрения заявок на участие в запросе котировок.

Доводы жалобы сводятся к тому, что уполномоченным учреждением неверно определен победитель запроса котировок.

По мнению заявителя, именно ему должен быть присвоен первый порядковый номер, поскольку им предложена наименьшая цена исполнения контракта.

Уполномоченным учреждением, а также заказчиком были представлены возражения на доводы жалобы (вх. № 3875-ЭП/23 от 26.04.2023, вх. № 3910-ЭП/23 от 26.04.2023), согласно которым заявки участников закупки были рассмотрены с учетом требований Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.10.2018 № 52516) (далее - Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н) и ценовых предложений участников закупки.

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частям 1 и 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к Приказу № 126н.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Приказа № 126н при проведении конкурса, запроса котировок в электронной форме рассмотрение и оценка заявок, содержащих предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок и операторами электронных площадок с применением к предложенной в указанных заявках цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении № 1, понижающего 20-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ). Контракт заключается по цене, предложенной в заявке победителем конкурса, запроса котировок в электронной форме.

Согласно подпункту 1.6 пункта 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н  подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В отношении закупаемого товара «велоэргометр» с кодом ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки» (позиция 261 перечня) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства.

Материалами дела подтверждено, что в извещении об осуществлении закупки указанные условия допуска были установлены.

Пунктом 4 электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном запросе котировок и инструкция по ее заполнению» установлены следящие требования к заявкам участников закупки: «4. Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ.

Подтверждением соответствия требованиям Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является указание (декларирование) участником закупки в заявке на участие в закупке страны происхождения поставляемого товара».

Согласно сведениям, представленным (вх. № 3851-ЭП/23 от 25.04.2023) оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер», участником закупки с идентификационным номером заявки 114052041 (ООО «ОМС») был предложен товар «Велоэргометр медицинский «ОРТОРЕНТ ВЕЛО» по ОРТО.941319.020 ТУ» производства ООО «Орторент» с указанием страны происхождения товара – Российская Федерация с предложением о цене контракта в размере 645000 рублей.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 114069278 (ИП Волкова О.Г.) был предложен товар «Эргометр Corival (исполнение СРЕТ)» производства «Лоуд Б.В.» с указанием страны происхождения товара – Нидерланды с предложением о цене контракта в размере 627000 рублей.

При указанных обстоятельствах и на основании подпункта 1.2 пункта 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н рассмотрение и оценка заявки (идентификационный номер 114052041), предложившего к поставке товар страной происхождения которого является Российская Федерация,  была осуществлена с применением к предложенной цене контракта, понижающего 15-процентного коэффициента: 645000 руб. - 15% = 548250 руб.

С учетом указанного Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения в части применения положений Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок и подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) соответствуют действующему законодательству о контрактной системе.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Следовательно, довод жалобы заявителя не нашел своего подтверждения, в связи с чем жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу индивидуального предпринимателя <…> на действия казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку велоэргометра (код вида медицинского изделия 140790) (Реестровый номер 230655) (извещение № 0852500000123001012) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический кардиологический диспансер».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.