Решение

по делу № 007/06/49-357/2023

03 мая 2023 года                                                                                   г. Нальчик

резолютивная часть решения объявлена 27.04.2023г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: в присутствии представителей общества с ограниченной ответственностью «» (далее - Заявитель) действующих по доверенности, представителя  Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кабардино-Балкарский Государственный университет имени В.М. Кокова» (далее - Заказчик) по доверенности., в отсутствие представителя Оператора ЭТП, надлежащим образом извещенного о времени, дате и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев, в режиме видео-конференц связи,  жалобу  Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона №0304100003223000004  «Монтаж стационарных металлодетекторов арочного типа с учетом закупки и доставки оборудования» (далее — Аукцион, Закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. №727/14,

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Аукциона.

Согласно доводам жалобы, Заявка Заявителя была неправомерно отклонена.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 26.04.2023г. в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.04.2023г.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

06.04.2023г. на официальном сайте Единой информационной системе  в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) был размещен  электронный аукцион    №0304100003223000004  «Монтаж стационарных металлодетекторов арочного типа с учетом закупки и доставки оборудования» с начальной (максимальной) ценой контракта  3 263 000,00 руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

Довод Заявителя относительно неправомерного отклонения заявки Заявителя Комиссия признает несостоятельным в силу следующего.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2023 №ИЭА1, заявка Заявителя, с порядковым номером №114004448, была отклонена со следующим обоснованием: Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ):

1. По показателю «Минимальная температура эксплуатации, °C:» в столбце «Максимальное значение показателя» требовалось «-15», в заявке предлагается «-15». Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки «В случае если в столбце максимальных значений показатель не сопровождается описанными в инструкции словами и знаками, указывающими на неконкретное значение показателя, участник закупок в первой части заявки указывает конкретное значение показателя, меньше установленного заказчиком», т.е. требовалось значение менее – 15 С0. Предложение не соответствует установленному требованию.

 2. По показателю «Максимальная температура эксплуатации, °C» в столбце «Минимальное значение показателя» требовалось «+50», в заявке предлагается «+50». Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки «В случае если в столбце минимальных значений показатель не сопровождается описанными в инструкции словами, терминами и знаками, указывающими на неконкретное значение показателя, участник закупок в первой части заявки указывает конкретное значение показателя, превышающее установленное заказчиком», т.е. требовалось значение больше чем +50 С0. Предложение не соответствует установленному требованию.

3. По показателю «Цвет корпуса» требовалось «Светло-серый (RAL 9006)», в заявке предлагается «Светло-серый (RAL 9006)».

Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки «Знаки «()» (скобки) означают уточнение или дополнение, за исключением случаев, когда показатели, указанные в скобках, являются взаимоисключающими (альтернативными), показателям, указанным перед скобками, в данном случае участником данные показатели должны быть конкретизированы», т.е. требовалось предложить конкретный цвет из предложенных альтернативных.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч. ч. 2 - 3 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

- информация о товаре, предусмотренная п. п. "а" и "б" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. "а" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

- информация, предусмотренная пп. "а" и "г" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, отражающие требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Электронными документами «Описание объекта закупки», «Инструкция по заполнению первой части заявки», «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» к извещению об осуществлении закупки предусмотрены, в том числе, следующие требования к составу заявки и инструкция по ее заполнению:

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром (не требуется);

г) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Описанием объекта закупки, установлены в том числе следующие требования к поставляемому товару:

При этом, инструкцией по заполнению заявки предусмотрено следующее:

- «В случае если в столбце максимальных значений показатель не сопровождается описанными в инструкции словами и знаками, указывающими на неконкретное значение показателя, участник закупок в первой части заявки указывает конкретное значение показателя, меньше установленного заказчиком»;

- «Знаки «()» (скобки) означают уточнение или дополнение, за исключением случаев, когда показатели, указанные в скобках, являются взаимоисключающими (альтернативными), показателям, указанным перед скобками, в данном случае участником данные показатели должны быть конкретизированы».

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Указанный правовой подход, изложен в том числе в Определении Верховного Суда РФ от 10.03.2016 N 310-КГ15-18547 по делу N А14-17373/2014, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.03.2022 N Ф08-393/2022 по делу N А15-5169/2020 и др.

Комиссия, изучив извещение и приложенные к нему документы, в том числе описание объекта закупки и инструкцию по заполнению заявки, приходит к выводу о правомерном отклонении заявки Заявителя, в силу следующего.

По характеристикам минимальная температура эксплуатации (°C) и максимальная температура эксплуатации (°C), согласно инструкции по заполнению заявки, в случае если в столбце максимальных значений показатель не сопровождается описанными в инструкции словами и знаками, указывающими на неконкретное значение показателя, участник закупок в первой части заявки указывает конкретное значение показателя, меньше установленного заказчиком.

Однако Заявителем, значения по указанным характеристикам указаны значения в неизменном от технического задания виде, а именно -15 и +50 соответственно, тогда как Заявителю надлежало указать значение по первому показателю менее установленного Заказчиком и по второму соответственно более установленного Заказчиком.

При этом, запросов на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки, относительно положений инструкции по указанному показателю (характеристике) Заказчику не поступало.

Относительно отклонения Заявителя по характеристике «цвет корпуса», Комиссия отмечает следующее.

Каталог цветов «RAL» - это международный цветовой стандарт.  Классическая цветовая коллекция «RAL», включает 213 цветовых оттенков, каждому из которых присвоен уникальный цифровой индекс. При этом,  каталог цветов «RAL»,  широко применяется заказчиками при описании объектов закупок на территории Российской Федерации, при закупке разного рода товаров.

Согласно классификатора цветов «RAL»,  индекс «RAL 9006»  означает «бело-алюминиевый» цвет, а цвет «Светло-серый» соответствует индексу «RAL 7035», следовательно указанные цвета не являются взаимоисключающими (альтернативным) по отношению друг к другу.

При таких обстоятельствах, согласно положению инструкции, Заявителю надлежало конкретизировать цвет, выбрав один из двух возможных вариантов.

Более того, Комиссия отмечает, что в период подачи заявок, Заказчику поступал запрос на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 12.04.2023 №РИ3, в рамках которого было разъяснено требование относительно указания цвета, в частности на вопрос (обращение):

- "Цвет корпуса - Светло-серый (RAL 9006)" - конкретный показатель, оттенков металлодетекторов достаточно много, просим оставить "светло-серый", без конкретизации оттенка, Заказчиком было  однозначно разъяснено, что данное требование указывает на необходимость предложить в заявке конкретный цвет корпуса. 

Заявитель также указывал на имеющиеся, по его мнению, противоречия в инструкции по заполнению заявки, а также на то, что инструкцией предусмотрено описание знаков, символов и обозначений, не используемых в описании объекта закупки.

Согласно пояснений Заказчика, инструкция по заполнению заявки является типовой для всех процедур, и не разрабатывается отдельно для каждой проводимой закупки.

Комиссия полагает, что включение в состав инструкции правил описания знаков, символов и обозначений, не используемых в описании объекта закупки, не может рассматриваться как введение в заблуждение либо усложнение такой инструкции, так как указанные знаки, символы и обозначения не использованы Заказчиком при описании объекта закупки.

Более того, согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Срок окончания подачи заявок согласно извещения об осуществлении закупки - 14.04.2023, между тем, жалоба была подана 22.04.2023. Таким образом, срок обжалования положений извещения об осуществлении закупки истек.

Учитывая изложенное, нарушений Закона о контрактной системе при проведении Аукциона, Комиссией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

Решила:

1.Признать жалобу Заявителя необоснованной.

 Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.