Р Е Ш Е Н И Е (№ исх. ОС/354/23 от 03.05.2023)

Дата принятия: 27.04.2023

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 25.04.2023 № 26/23 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы                                                        ИП Беспалова А.Ю. (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии:                             заместитель  руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителей заказчика – МБУ «Управление Белгорблагоустройство»: (по доверенности от 09.12.2022 № 41-56/01-09/1623),                        (по доверенности от 14.11.2022 № 41-56/01-09/1509), представителя уполномоченного органа – управления муниципального заказа города Белгорода (по доверенности от 20.12.2022 № 41-25-179) и представителя участника закупки – ИП Беспалова Антона Юрьевича (по доверенности от 26.04.2023 года, без номера), рассмотрев материалы дела № 031/06/106-318/2023 по жалобе ИП Беспалова Антона Юрьевича на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание санитарно-гигиенических услуг» (№ закупки 0126300035823000362) (далее – открытый конкурс в электронной форме),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП Беспалова Антона Юрьевича на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Из поступившей жалобы следует, что комиссией по осуществлению закупки дана ненадлежащая оценка договоров, представленных ИП Беспаловым А.Ю. для подтверждения опыта участника закупки по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», установленного Приложением № 5 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Уполномоченный орган – управление муниципального заказа города Белгорода с доводами, изложенными в жалобе, не согласно. Представило возражение на жалобу, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

На заседании Комиссии представители заказчика – МБУ «Управление Белгорблагоустройство» поддержали доводы, изложенные в возражении уполномоченного органа – управления муниципального заказа города Белгорода, просят признать жалобу необоснованной

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП Беспалова Антона Юрьевича, поступившее возражение, заслушав доводы присутствующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 31.03.2023 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме с электронными документами.

Объект закупки – оказание санитарно-гигиенических услуг.

Начальная (максимальная) цена контракта – 14 656 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ИП Беспалова Антона Юрьевича, контракт по результатам открытого конкурса в электронной форме не заключен.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ                           «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

   Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

   1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме;

   2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме;

  3) запрос котировок в электронной форме.

  В исследуемой закупке выбран конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: открытый конкурс в электронной форме.

          Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы с указанием порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона предусмотрено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

   Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» – это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

   Пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

   а) качественные характеристики объекта закупки;

   б) функциональные характеристики объекта закупки;

   в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 24 Положения определено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок, заказчиком одновременно с извещением об осуществлении закупки размещен электронный документ – Приложение № 5 «порядок рассмотрения и оценки заявок»              (далее – Порядок рассмотрения).

Согласно Порядку рассмотрения предусмотрены следующие критерии оценки:

- Цена контракта (значимость критерия 60 %).

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее –  Квалификация участников закупки) (значимость критерия 40 %).

При этом критерий оценки Квалификация участников закупки имеет следующий детализирующий показатель оценки:

- общее количество исполненных участником закупки договоров.

Значимость детализирующего показателя составляет 100 %.

Значение количества баллов по показателю оценки, присваиваемых заявке, рассчитывается по следующей формуле (лучшим является наибольшее значение показателя):

где:

Хmax - максимальное значение общего количества исполненных договоров, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке;

Хi - значение общего количество исполненных договоров, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке;

Хmin - минимальное значение общего количества исполненных договоров, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке.

Согласно пункту 2 «Критерий оценки: «Квалификация участников закупки»               раздела III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа» Порядка рассмотрения к оценке принимаются следующий перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанной с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней)                (в случае начисления неустоек);

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства              (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Таким образом, заказчиком установлены требования к перечню документов необходимых для подтверждения наличия у участника закупки опыта оказания услуги, связанной с предметом контракта по детализирующему показателю «общее количество исполненных участником закупки договоров».

   Комиссией Белгородского УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)                     № 19.04.2023 № ИЭОК1 комиссией по осуществлению закупки заявке участника закупки с идентификационным номером 113958971 (ИП Беспалов А.Ю.) присвоено 9,47 % по критерию оценки «Квалификация участника закупки». Иные критерии оценки, кроме указанных в Приложении № 5 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, не применялись.

  Вместе с тем, согласно доводу жалобы, а также в соответствии с пояснениями представителя ИП Беспалова А.Ю., оценка по нестоимостному критерию «Квалификация участника закупки» по заявке ИП Беспалова А.Ю. должна составлять иное значение, нежели присвоенное комиссией по осуществлению закупки, поскольку комиссией по осуществлению закупки не приняты к оценке договоры, в которых в качестве условий прописана возможность пролонгации (продления) срока действия Договора, а также неправомерно произведена оценка в отношении Договора от 14.08.2020 года, заключенного между ИП Беспаловым А.Ю. и ГБУК «Белгородский государственный центр народного творчества.  

  Главой 6 Закона о контрактной системе установлен порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

  Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

  На основании части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 данного Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

  Довод Заявителя жалобы связан с оценкой заявки по показателю критерия «Квалификация участника закупки», то есть ИП Беспалов А.Ю. обжалует результаты оценки заявок по не стоимостному критерию.

  При указанных обстоятельствах, у Комиссии Белгородского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы ИП Беспалова А.Ю. по существу.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

          Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия                                                 

РЕШИЛА:

Жалобу ИП Беспалова Антона Юрьевича оставить без рассмотрения

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:       

Члены Комиссии: