ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области»

454084, г. Челябинск, ул. Калинина,

дом 21

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Рассветинская среднеобразовательная школа»

457385, Челябинская обл.,

Карталинский р-н, пос. Сухореченский,

ул. Юбилейная, д. 25

ЭТП ТЭК-Торг

119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе,

д. 24

ООО «ЮЛЛАК»

194100, г. Санкт-Петербург,

ул. Кантемировская, д. 12 литер А,

помещение 39-Н, комната 2

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/106-1002/2023 (224-ж/2023)

                                                                                                г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 02.05.2023

В полном объеме решение изготовлено 05.05.2023

 Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «ЮЛЛАК» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку школьного оборудования по программе «Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования» (извещение № 0869200000223003073), при дистанционном участии:

- представителя МОУ «Рассветинская среднеобразовательная школа» (далее – заказчик) Чуриловой А.А., действующего на основании доверенности от 26.04.2023;

- представителей ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» (далее – уполномоченный орган) Пичуговой Т.В., Паровик А.А., действующих на основании доверенностей № 04 от 11.04.2023, № 05 от 11.04.2023;

- представителя ООО «ЮЛЛАК» (далее – заявитель, Общество) Лукьяненко Н.А., действующего на основании доверенности от 25.04.2023,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 24.04.2023 поступила жалоба                             ООО «ЮЛЛАК» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку школьного оборудования по программе «Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования» (извещение № 0869200000223003073) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 11.04.2023 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке. Изменение извещения размещено 17.04.2023, 18.04.2023, 19.04.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 455 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 24.04.2023 в 08:30.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

1. Заказчиком сформировано обоснование начальной (максимальной) цены контракта с нарушением действующего законодательства о контрактной системе.

Так, заказчиком внесены изменения в описание объекта закупки. Следовательно, по мнению заявителя, заказчику необходимо запросить новые коммерческие предложения, которые будут соответствовать новому описанию объекта закупки, для формирования нового обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

2. Заказчиком в нарушение действующего законодательства о контрактной системе не установлены предусмотренные Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

1. Заказчиком после внесения изменений в извещение об осуществлении закупки получены новые коммерческие предложения от хозяйствующих субъектов. Внесение изменений в извещение не повлияло на начальную (максимальную) цену контракта.

2. Условия допуска по Приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н не установлены, поскольку в извещении о проведении аукциона предусмотрен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Исходя из содержания части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, ввиду отсутствия у антимонопольного органа полномочий по осуществлению контроля в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, содержащийся в жалобе ООО «ЮЛЛАК» довод в части формирования обоснования начальной (максимальной) цены контракта с нарушением действующего законодательства о контрактной системе не может быть рассмотрен по существу Комиссией Челябинского УФАС России.

2. В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания извещения о проведении аукциона, заказчиком осуществляется закупка рельсовой системы с классной доской и интерактивной панелью (программное обеспечение в комплекте) (код позиции 32.99.53.130).

Заказчиком в извещении о проведении аукциона установлены предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Также в извещении установлен предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

Исходя из содержания части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, подпункта «г» пункта 2  Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н, на товары, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет, не распространяются условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств. 

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что при применении запрета отклоняются все заявки, содержащие предложения о поставке товаров иностранного происхождения, и приравненные к ним, что, в свою очередь, исключает возможность применения условий допуска по Приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н, поскольку соответствующие условия допуска не применяются при наличии заявок, содержащих предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия не усматривает в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушения действующего законодательства о контрактной системе в части неустановления в извещении условий допуска по Приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

В данном случае, доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения.

3. На заседании Комиссии антимонопольным органом установлено, что заказчиком внесены изменения в описание объекта закупки (приложение № 1 к извещению).

В соответствии с пояснениями представителя МОУ «Рассветинская среднеобразовательная школа» заказчиком, с учетом внесенных изменений, получены коммерческие предложения от хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что, исходя из содержания части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе, сбор информации о рыночных ценах товаров, работ, услуг должен осуществляться заказчиком при планировании закупки, а не в ходе ее проведения.

Также в ходе заседания Комиссии антимонопольным органом заказчику был задан вопрос в части количества производителей, реализующих продукцию, соответствующую требованиям описания объекта закупки.  

Представитель заказчика не представил пояснений относительно производителей, реализующих продукцию, соответствующую требованиям описания объекта закупки.

Более того, Комиссией антимонопольного органа заказчику был задан вопрос в части установления требования к длине шины-рельса ≥ 4750 и < 4850 мм, поскольку указанная характеристика послужила основанием для отклонения заявки участника закупки, предложившего к поставке товар российского происхождения (в том числе программное обеспечение, информация о котором содержится в реестре российского программного обеспечения).

Заказчиком не представлено обоснование в части установления указанного требования к длине шины-рельса. Более того, представителем МОУ «Рассветинская среднеобразовательная школа» на заседании Комиссии указано, что длина шины-рельса не имеет принципиального значения для заказчика.

С учетом указанных обстоятельств, заказчиком не подтверждена потребность в наличии у закупаемого оборудования характеристики длины шины-рельса ≥ 4750 и    < 4850 мм.

Комиссия отмечает, что указанное требование привело к невозможности участия в рассматриваемом аукционе участника, предложившего к поставке российское оборудование с программным обеспечением, сведения о котором содержатся в реестре российского программного обеспечения, с длиной шины-рельса 4850 мм.

Таким образом, совокупность указанных обстоятельств может свидетельствовать о наличии в действиях заказчика признаков нарушения действующего законодательства о контрактной системе.    

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО «ЮЛЛАК» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку школьного оборудования по программе «Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования» необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                         В.А. Ливончик

Члены комиссии                                                                                            И.О. Кокшарова

                                                                                                                           Е.В. Кулезнева