Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 162» города Магнитогорска

455051, Челябинская область,

г. Магнитогорск, пр-кт Карла Маркса, д. 206/1

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 64 имени Б. Ручьева» города Магнитогорска

455045, Челябинская область,

г. Магнитогорск, ул. Б. Ручьева, д. 10

Индивидуальному предпринимателю

Масуренко Владе Викторовне

344114, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пр-кт Королева, д. 27/4, кв. 42

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А,

25 этаж, помещение 1

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/100-1001/2023 (223-ж/2023)

                                                                                                       г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 02.05.2023

В полном объеме решение изготовлено 05.05.2023

 Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Масуренко Влады Викторовны (далее – ИП Масуренко В.В., заявитель) при участии в дистанционном режиме:

- представителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 162» города Магнитогорска Галкиной Н.С., действующей на основании доверенности от 23.04.2023 № 1,

- представителя Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 64 имени Б. Ручьева» города Магнитогорска Палагиной М.А., действующей на основании доверенности от 27.04.2023 № 9,

- представителя индивидуального предпринимателя Масуренко Влады Викторовны Лазаренко А.С., действующей на основании доверенности от 07.04.2023 № б/н,

У С Т А Н О В И Л А:

 В Челябинское УФАС России 24.04.2023 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Масуренко Влады Викторовны (далее – ИП Масуренко В.В., заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 0369300156923000001 на поставку мешков для мусора (далее – аукцион, закупка).    

 Согласно представленным документам Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 162» города Магнитогорска (далее – организатор совместного аукциона) 30.03.2023 объявило о проведении аукциона.

 Одним из заказчиков выступило Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 64 имени Б. Ручьева» города Магнитогорска (далее – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 64 имени Б. Ручьева» города Магнитогорска, заказчик).

 Начальная (максимальная) цена контракта – 292 368,68 рублей.  

 Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе – 10.04.2023.

В рамках проведения аукциона было подано 7 заявок, 4 заявки были признаны соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе.

На момент рассмотрения жалобы ИП Масуренко В.В. контракт не заключен.

В жалобе указано, что заявителем был направлен протокол разногласий на основании несогласия заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Победителем в протоколе разногласий было заявлено несогласие поставлять увеличенный объем товара.

Вместе с тем, заказчиком был размещен доработанный проект контракта без учета указанного замечания заявителя. По мнению заявителя, заказчик, направив проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий нарушил требования законодательства о контрактной системе.   

Представитель заказчика и организатора совместного аукциона представили письменные пояснения и указали, что заказчиком был отклонен протокол разногласий в части уменьшения обеспечения исполнения контракта с 30 % до 10 %. В связи с некорректной работой на рабочем месте программы для чтения документов Libre office требование поставщика об уменьшении количества поставляемого товара до заявленного количества в аукционной документации не отобразилось. 

Заслушав пояснения заказчика, уполномоченного органа, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Федеральный закон), Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.        

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

- формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

- формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

 Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, в силу части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.04.2023 победителем закупки признана ИП Масуренко В.В.

 Как следует из документов, представленных заказчиком, проект контракта размещен в единой информационной системе 13.04.2023, то есть на первый рабочий день после опубликования протокола, что подтверждается скриншотами с личного кабинета заказчика, таким образом, обязанность по направлению проекта контракта заказчик исполнил в полном объеме.

ИП Масуренко В.В. 20.04.2023 разместила на электронной площадке со своей стороны протокол разногласий в части несогласия поставлять увеличенный объем товара и уменьшения размера обеспечения исполнения контракта с 30 % до 10 % от цены контракта.

Заказчик 21.04.2023 разместил на электронной площадке проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, при этом, информация о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в указанном протоколе, не размещена в единой информационной системе.

Согласно пояснений заказчика протокол разногласий был отклонен в связи с отказом уменьшить размер обеспечения исполнения контракта, при этом вследствие технического сбоя работы программы для чтения документов Libre office отображение содержания протокола разногласий произошло некорректно в части требования поставщика об уменьшении количества поставляемого товара. 

Следовательно, заказчик не учел в полной мере информацию, содержащуюся в протоколе разногласий.

Таким образом, направление заказчиком проекта контракта победителю закупки без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий, а также неразмещение в единой информационной системе  информации о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий не соответствует пунктам 2, 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях виновных должностных лиц содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

 Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ИП Масуренко В.В. на действия заказчика обоснованной.

 2. По результатам рассмотрения жалобы признать в действиях заказчика нарушения пунктов 2, 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.

 3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.   Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии        В.А. Ливончик

Члены Комиссии         И.О. Кокшарова

                                                                                                                   О.В. Сулейманова