РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/48-455/2023

о нарушении законодательства о контрактной системе

27 апреля 2023 г.                                                                                                                       г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии: 

Остапенко О.О. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Соколовой Е.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от заявителя ИП Кравченко Михаила Владимировича – не явился, извещен,

от заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации – Машанского Станислава Евгеньевича,

рассмотрев жалобу ИП Кравченко Михаила Владимировича на действия заказчика при проведении закупки № 0317100025123000026 «Поставка компьютеров персональных настольных (моноблоков)» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

ИП Кравченко Михаил Владимирович (далее – заявитель) обратился в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия аукционной комиссии при проведении закупки № 0317100025123000026 «Поставка компьютеров персональных настольных (моноблоков)».

В обоснование жалобы заявитель указал, что заявка ИП Кравченко Михаила Владимировича была признана несоответствующей со ссылкой на то, что участник закупки не представил номера реестровых записей из единого реестра радиоэлектронной продукции. Однако в соответствии с п. 6 Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» в целях реализации настоящего постановления: а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации (далее – Постановление № 616) является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции). Законом не регламентируется необходимость предоставления записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции. При этом, даже учитывая, что заказчик руководствовался старой редакцией пп. а) п. 6 Постановления: подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

На основании изложенного, просит приостановить проведение закупки, провести проверку, признать жалобу обоснованной, выдать предписание.

Представитель заказчика пояснил, что комиссия заказчика руководствуясь действующими на момент рассмотрения заявок нормами Федерального Закона № 44-ФЗ, Постановления № 616, правомерно признала заявку ИП Кравченко Михаила Владимировича несоответствующей.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

06.04.2023 г. заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 06.04.2023 № 0317100025123000026.

Объект закупки - компьютер персональный настольный (моноблок), код позиции - 26.20.15.000-00000037.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В соответствии с перечнем промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд утв. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616) в перечень входит код ОКПД2 - 26.20.15 машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода, код позиции, установленный заказчиком - 26.20.15.000-00000037.

Таким образом, Постановление № 616 распространяет свое действие при осуществлении оспариваемой закупки.

Согласно сведениям ЕИС рассмотрение заявок состоялось – 18.04.2023 г. (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2023 № ИЭА1).

Согласно п. 10 Постановления № 616 (ред. № 14 (на момент рассмотрения заявок участников закупки) начало действия редакции - 01.03.2023 г., окончание действия редакции - 19.04.2023 г.) установить, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно п. 27 Постановления № 616 в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд входит код ОКПД2 - 26.20.15 машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства к оспариваемой закупке, применяются положения п. 10 Постановления № 616 (ред. № 14 от 28.02.2023 г.), вопреки доводом заявителя о применении положений п. 6 Постановления № 616 в новой и старой редакции.

Согласно п. 1.1.7 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (размещены на официальном сайте вместе с извещением) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона: установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – постановление).

Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим пунктом, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Вышеуказанные требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке соответствуют требованиям п. 10 Постановления № 616 (ред. № 14 от 28.02.2023 г.).

Согласно пп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Исходя из представленной в материалы дела информации (заявки участников) заявка заявителя не содержала информации относительно номера реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции.

18.04.2023 г. состоялось рассмотрение заявок, заявка заявителя была отклонена на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку не содержала информации относительно номера реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, указанная информация отражена в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2023 № ИЭА1.

С учетом положений извещения, требований к содержанию и составу заявки, положений Постановления № 616 (ред. № 14 от 28.02.2023 г.), действующей на момент рассмотрения заявок, заявка заявителя правомерно была отклонена комиссией заказчика.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

   признать жалобу ИП Кравченко Михаила Владимировича не обоснованной;

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.