| Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 03.05.2023 |
| Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ "ДИРЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" | |
| Закупка: 0818500000823001995 Жалоба: 202300148710002521 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
РЕШЕНИЕ №426/2023
по делу № 023/06/99-2216/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
27 апреля 2023 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
рассмотрев жалобу ООО «Альянс» (далее – Заявитель) на действия ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД)» (извещение № 0818500000823001995) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии при рассмотрении заявок.
Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения в которых с доводами жалобы не согласны.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
17.03.2023г. уполномоченным учреждением – ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД)» (извещение № 0818500000823001995).
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 833 091,00 руб.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ООО «Рамус-Мед» была подана жалоба о нарушении Закона о контрактной системе.
Решением от 07.04.2023 по делу № 023/06/99-1767/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд было установлено: «Признать жалобу ООО «Рамус-Мед» обоснованной. Признать в действиях уполномоченного учреждения - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» (отраслевой комиссии) нарушение ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе. Уполномоченному учреждению - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» (отраслевой комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе». Выдано предписание №104 по делу № 023/06/99-1767/2023 от 07.04.2023г.
Согласно протоколу № 0818500000823001995-ЭА подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.03.2023г. на участие подано 2 заявки: №113840328 (ООО «Альянс», №113831982 (ООО «Рамус-Мед»), которые признаны соответствующими.
Порядковый номер заявки, присвоенный оператором | Идентификационный номер заявки | Ценовое предложение, руб. | Порядковый номер заявки, присвоенный членами комиссии |
1 | 113840328 | 5 220 615,54 | 1 |
2 | 113831982 | 5 249 781,00 | 2 |
Файл «Описание объекта закупки.xlsx» содержит требования, установленные к техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие). Например, Заказчиком по поз. 2 установлено:
№ п/п | Наименование товара, входящего в объект закупки | Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ** | Ед. изм. | Кол-во | Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие) | Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») | |
Наименование показателя, ед.изм. показателя | Описание, значение | ||||||
1 | 2 | 3 | 5 | 6 | 7 | 8 | 10 |
2 | Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем | 32.50.13.190/32.50.50.000-00001056 | Штука | 4100 | Высота, Миллиметр | 75 | В соответствии с КТРУ |
Диаметр, Миллиметр | 13 | ||||||
Материал пробирки | Пластик | ||||||
Объем, Кубический сантиметр;^миллилитр | 2,5 | ||||||
Первичная упаковка - штатив | Соответствие | Подлежит дезинфекции, удобство и многократность использования для нужд лаборатории и логистики пробирок. | |||||
В соответствии с п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
В файле «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению.docx» установлено требование:
1.7 | Предложение участника закупки в отношении объекта закупки 1) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указываются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Такая информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком. Такая информация не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства. 2) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указывается наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира; 3) в случае установления требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации Требование установлено. Наименование документа
Требование о государственной регистрации медицинских изделий Основание: часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») Копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющееся предметом закупки, или копия регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий) |
В разделе «Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке», размещенном в составе извещения о проведении аукциона в электронной форме указано: «Предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей. Не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений, свойственных модельному ряду закупаемых (поставляемых) товаров; В случае, если участником предполагаются к поставке товары с разными параметрами, соответствующие характеристикам, установленным в описании объекта закупки, такие товары отражаются в заявке разными позициями с указанием всех характеристик, предусмотренных описанием объекта закупки и количества по каждой позиции. Например, в описании объекта закупки предусмотрено к поставке автомобили черного или серого цвета в количестве 5 штук и участником предполагается к поставке автомобиль одной марки и модели, но 3 автомобиля серого цвета и 2 – черного, в таком случае в заявке участником формируются две позиции товара с указанием помимо всех заявленных характеристик в одной из них по показателю «Цвет» значения «Серый» и количества 3 штуки, а в другой – по показателю «Цвет» значения «Черный» и количества 2».
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Согласно протоколу № 0818500000823001995-ЭА подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.03.2023г. победителем признана заявка ООО «Альянс».
В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru), 31 марта 2023 года был размещен проект контракта. В Приложении №1 к контракту победителем по поз. 2 «Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем» к поставке предложен товар двух производителей, при этом не указано в каком количестве каких пробирок собирается поставить:
Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем | 32.50.13.190/32.50.50.000-00001056 | Высота, Миллиметр | 75 |
1. Пробирки вакуумные «Acti-Fine®» для забора венозной крови с добавками и без по ТУ 32.50.50-001-00057974-2017 в исполнении: Пробирки вакуумные «Acti-Fine®» для забора венозной крови с активатором свертывания, гелем, размер: 13*75 мм., объём: 2,5 мл., (уп./50 шт.) | Диаметр, Миллиметр | 13 | |
2. Вакуумная пробирка для взятия венозной крови «UNIVAC®,» по ТУ 9398-035-59879815-2014 в исполнении Пробирка вакуумная UNIVAC с активатором свертывания кремнезем с разделительным гелем, размер 13х75 мм, объем забираемой крови 2,5 мл. | Материал пробирки | Пластик | |
Российская Федерация | Объем, Кубический сантиметр;^миллилитр | 2,5 | |
| Первичная упаковка - штатив | Соответствие |
Уполномоченным учреждением представлены пояснения, в которых указано, что ООО «Альянс» по поз. 2 «Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем» предложено два вида пробирок с конкретными характеристиками, полностью соответствующими описанию объекта закупки:
- для забора венозной крови с активатором свертывания, гелем «Acti-Fine®»;
- для забора венозной крови с активатором свертывания и разделительным гелем «UNIVAC®».
Признание заявки ООО «Альянс» соответствующей противоречит «Инструкции по заполнению заявки», в которой указано, что в случае, если участником предлагаются к поставке товары с разными параметрами, соответствующие характеристикам, установленным в описании объекта закупки, такие товары отражаются в заявке разными позициями с указанием всех характеристик, предусмотренных описанием объекта закупки и количества по каждой позиции.
Таким образом, отраслевой комиссией допущены нарушения ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.
Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда г. Москва от 23.01.2023г по делу № А40-112966/22.
Решением от 07.04.2023 по делу № 023/06/99-1767/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд было установлено: «Признать жалобу ООО «Рамус-Мед» обоснованной. Признать в действиях уполномоченного учреждения - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» (отраслевой комиссии) нарушение ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе. Уполномоченному учреждению - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» (отраслевой комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе».
В соответствии с п. 2) ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Согласно ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.
В предписании №104 по делу № 023/06/99-1767/2023 от 07.04.2023г. предписано:
1. Уполномоченному учреждению - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» (комиссии) устранить нарушение ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов (далее Протокол) и назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе и Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4. Комиссии рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 07.04.2023г. по делу № 023/06/99-1767/2023.
5. Уполномоченному учреждению - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» (комиссии), оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения от 07.04.2023г. по делу № 023/06/99-1767/2023.
6. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 7-ми рабочих дней со дня его размещения в ЕИС
7. В срок до 28.04.2023г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.
Согласно информации, размещенной в ЕИС в Разделе «Журнал событий»:
Уполномоченным учреждением представлена информация об исполнении предписания №104 (вх.№1411 от 27.04.2023г).
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Альянс» необоснованной.
- Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0818500000823001995).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.