Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-880/2023

о нарушении законодательства о закупках

27.04.2023 года                                                                                                г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В.,

В присутствии представителей:

от заказчика – Кананова К.С.,

от заявителя – Елагиной Н.С.,

от уполномоченного органа — Мурзиной А.Н.,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Победа» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая больница» по факту осуществления закупки № 0121200004723000466 «Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края».

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Закона № 44-ФЗ принята к рассмотрению и назначена на 27.04.2023 г. с вызовом сторон по делу.

27.04.2023 г. комиссия, выслушав объяснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

10.04.2023г. в ЕИС уполномоченным органом размещено Извещение о проведения электронного аукциона № 0121200004723000466 для нужд Заказчика. НМЦК – 22 420 000,00 руб.

Из текста жалобы следует, что ООО «Победа» не согласно с действием Заказчика в части отклонения заявки «по основаниям, предусмотренным п.1 ч.12 ст.48 №44-ФЗ - Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом №44 ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 №44 ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: В представленной заявке участника закупки сведения о характеристиках товара не соответствуют Приложению № 1 к извещению об осуществлении закупки, что не соответствует требованиям пп. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ, и Приложению № 3 к извещению об осуществлении закупки Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке (например, в позициях 5, 6 требовалось «Уровень допустимой нагрузки на дистальный конец проводника», представлено «Уровень нагрузки на дистальный конец проводника», в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке «В случае установления требований к товарам, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, характеристики данных товаров, должны быть указаны участником закупки в полном соответствии с требованиями, установленными заказчиком, в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки»)».

Материалами установлено, что на участие в электронном аукционе поступила 1 заявка. Заказчиком в Приложении №1 к извещению по позициям 5-16 «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования» установлено следующее наименование показателя: «Уровень допустимой нагрузки на дистальный конец проводника».

Участником с идентификационным номером 2 (ООО «Победа») в заявке по позициям 5-16 «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования» представлено: «Уровень нагрузки на дистальный конец проводника».

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке (Раздел II Приложения №3 к извещению) «В случае установления требований к товарам, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, характеристики данных товаров, должны быть указаны участником закупки в полном соответствии с требованиями, установленными заказчиком, в Приложении №1 к Извещению об осуществлении закупки». Кроме того, в соответствии с данной инструкцией «Участник закупки указывает наименование показателей  характеристик товара, в подаваемом предложении в отношении товаров, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг в полном соответствии с установленными в Приложении №1 к Извещению об осуществлении закупки, без изменений».

Таким образом, сведения о характеристиках товара, представленные участником с идентификационным номером 2, не соответствуют Приложению №1 к извещению об осуществлении закупки, что не соответствует требованиям пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона №44-ФЗ и Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-Ф3 члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-Ф3 при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Заявка участника с идентификационным номером 2 отклонена в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-Ф3 за несоответствие информации и документов, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (протокол от 20.04.2023 № 0121200004723000466).

Таким образом, доводы Заявителя жалобы необоснованны.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика установлены нарушения ст. 33, 24 Закона №44-ФЗ.

Инструкцией по заполнению заявок на участие в аукционе установлено, что предложение участника закупки в отношении товаров, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, не должны сопровождаться словами: «как правило», «например», «аналог» «или эквивалент», «должен(-на, -но, ны)», «может», «не может», «может быть», «не может быть», «требуется(-ются)», «не требуется(-ются)», «не допускается(-ются)», «допускается(-ются)» (с учетом всех возможных их родов и чисел).

В заявке № 2 в разделе «Характеристики» подразделе «Наименование показателя» указаны характеристики с учетом требований Инструкции, а именно, из наименования показателя «Уровень допустимой нагрузки на дистальный конец проводника» исключено слово «допустимой», поскольку слово «допускается» является родственным слову «допустимой», означающие: возможный, позволительный, разрешенный и др., указано «Уровень нагрузки на дистальный конец проводника», то есть Обществом указаны конкретные значения наименования показателя, как того требует Инструкция по заполнению заявок на участие в Аукционе, при этом технические характеристики наименования показателя, не менялись.

Необходимо отметить, согласно п. 3.33. Приказа ФАС России "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 19.11.2014 № 727/14 по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии. В случае, если член Комиссии не согласен с решением, он излагает письменно особое мнение. При принятии решения учитываются обстоятельства дела, установленные Комиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

Согласно п. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. № 727/14 установлено, что в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А

1. Признать жалобу ООО «Победа» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая больница» по факту осуществления закупки № 0121200004723000466 «Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края» - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая больница», нарушившим ст. 33, 42 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                     Г.В. Золина

Б.Ш. Карпель

Члены комиссии

П.В. Попова