РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы ООО «ТЕПЛОДОМ136» на действия комиссии  по осуществлению закупок заказчика - муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства» городского поселения – город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме : Выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по объекту: «Калач купеческий». Благоустройство городского парка в городе Калач» (извещение №)

(дело № 036/06/49-660/2023)

28.04.2023 год                                                                                                    г. Воронеж

        Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

   Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

  Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии,  начальника отдела;

  Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителей:

заказчика - муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства» городского поселения – город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области Гончаровой Е.В. (доверенность от 11.01.2023 года),

заявителя - ООО «ТЕПЛОДОМ136» Шмид И.А. (доверенность от 20.04.2023 года № 04/01),

заинтересованного лица – ИП Тебекина Д.П. Герман Т.А. (доверенность № 13.04.2023 года),

рассмотрев жалобу ООО «ТЕПЛОДОМ136» на действия комиссии  по осуществлению закупок заказчика - муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства» городского поселения – город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме: Выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по объекту: «Калач купеческий». Благоустройство городского парка в городе Калач» (извещение № 0831300077923000001),

у с т а н о в и л а:

 в Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО «ТЕПЛОДОМ136» (далее — заявитель) на действия комиссии  по осуществлению закупок заказчика - муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства» городского поселения – город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области (далее – заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме: Выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по объекту: «Калач купеческий». Благоустройство городского парка в городе Калач» (извещение № 0831300077923000001) (далее - конкурс).

По мнению заявителя нарушены его права и законные интересы действиями  комиссии по осуществлению закупок, принявшей неправомерное решение о признании победителем конкурса участника закупки, заявка которого не соответствует требованиям извещения о проведении конкурса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч.3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

         21.03.2023 года в единой информационной системе заказчиком размещено извещение о проведении конкурса.

Согласно описанию объекта закупки (ведомости объемов работ, локально-сметные расчеты, сводный сметный расчет стоимости) объекты строительства: вертикальная планировка; тротуары, площадки, покрытия; подпорные стенки, лестницы, плиты; смотровые площадки и скамьи в зоне фонтана; сцена; малые архитектурные формы; озеленение; наружное освещение; наружные сети водоснабжения; система охранного телевидения и оповещения.

Начальная (максимальная) цена контракта – 80 712 100.00 рублей. Торги проводятся на электронной торговой площадке - АО «Сбербанк-АСТ».

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 20.04.2023 №ПРОII2 на участие в конкурсе подано 4 заявки на участие в конкурсе.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2023 №ИЭОК1победителем конкурса признан  участник закупки с идентификационным номером заявки – 80 (ИП Тебекин Д.П.), предложение о цене контракта - 80 000 000, 00 руб.

Заявитель на рассмотрении жалобы пояснил, что работы по благоустройству городского парка в городе Калач считает работами на объекте капитального строительства, таким образом, в составе извещения должны быть установлены требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, а именно: членство участника закупки в саморегулируемой организации (далее - СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства с правом выполнять работы по договору, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров и соответствие члена СРО уровню ответственности, предусмотренному нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации. Заявитель не согласен с допуском ИП Тебекина Д.П., предложившего цену контракта – 80 000 000, 00 руб. к участию в конкурсе и признанием победителем конкурса, на том основании, что уровень ответственности члена саморегулируемой организации - ИП Тебекина Д.П. не соответствует второму уровню.

Согласно ч. 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации  работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу ч. 1, 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо - член саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет: 1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации); 2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

Согласно п. 1 ч. 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Согласно пункту 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки.

Подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

На основании ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок самостоятельно проверяет соответствие участника закупок требованиям, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, в том числе, наличие сведений об участнике в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций.

В соответствии с  ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

 Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона.

   Как установлено при рассмотрении жалобы, извещением о проведении закупки не предусмотрено требований к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ в части членства в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и соответствия члена СРО уровню ответственности на основании статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации

 В связи с чем, несостоятелен довод жалобы о неправомерном  допуске  к участию в конкурсе и признании победителем конкурса ИП Тебекина Д.П., не соответствующего второму уровню ответственности члена саморегулируемой организации.

Таким образом, отсутствуют основания для  признания  в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения требований ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если указанным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

 Извещением о проведении аукциона установлен срок окончания подачи заявок на участие в закупке — 06.04.2023 года, жалоба подана - 21.04.2023 года. 

  При указанных обстоятельствах Комиссия Воронежского УФАС России не обладает полномочиями на рассмотрение довода жалобы в отношении положений извещения о проведении закупки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 105, ч.8 ст. 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,             

р е ш и л а:

признать жалобу ООО «ТЕПЛОДОМ136» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства» городского поселения – город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области при проведении закупки: Выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по объекту: «Калач купеческий». Благоустройство городского парка в городе Калач» (извещение № 0831300077923000001) необоснованной.

Резолютивная часть объявлена: 28.04.2023 года.  

Решение изготовлено в полном объеме: 02.05.2023 года.  

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                             С.В. Михин

  Заместитель председателя Комиссии                                            Ю.В. Рощупкина                                                    

   Члены Комиссии                                                                             Е.Л. Яковлева