РЕШЕНИЕ № 024/06/106-1101/2023

27 апреля 2023 года                                г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель – заместитель руководителя управления-начальник аналитического отдела М.А. Дударева, члены Комиссии – заместитель начальника отдела Грицай М.А., специалист-эксперт М.А. Косенко, главный специалист-эксперт О.П. Чупрунова (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Бурый» (далее – податель жалобы) на действия конкурсной комиссии заказчика МКУ «Управление капитального строительства и городского хозяйства» (далее — уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по благоустройству общественных пространств и территорий, прилегающих к элементам улично-дорожной сети, расположенных в селе Овсянка городского округа город Дивногорск Красноярского края» (далее – открытый конкурс), размещенного на электронной торговой площадке «РТС- Тендер» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Бурый » на действия конкурсной комиссии заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по благоустройству общественных пространств и территорий, прилегающих к элементам улично-дорожной сети, расположенных в селе Овсянка городского округа город Дивногорск Красноярского края», извещение № 0819600009923000076.

Существо жалобы: нарушение комиссией требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников электронного конкурса.

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствует требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению по существу.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 27.04.2023 в 11 часов 30 минут в присутствии представителей конкурсной комиссии заказчика, представителя подателя жалобы, надлежащим образом, подтвердивших свои полномочия.

Из содержания жалобы следует, что податель жалобы не согласен с присвоенным баллом по его заявке, считает, что конкурсной комиссией неправомерно не были учтены договоры/контракты, представленные в качестве подтверждения опыта участника закупки.

Представители конкурсной комиссии с доводами жалобы не согласны, представили мотивированные возражения.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса в электронной форме «Выполнение работ по благоустройству общественных пространств и территорий, прилегающих к элементам улично-дорожной сети, расположенных в селе Овсянка городского округа город Дивногорск Красноярского края».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 утверждено положение о правилах оценки заявок (далее – Положение).

На основании подпункта «в» пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из показателей оценки, в число которых входит показатель - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Положения, в случае применения показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнение работы, оказание услуги, связанного с предметом контракта», документом Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно подпункту «д» пункта 28 Положения к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, а также устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно извещению о проведении закупки, предметом закупки является выполнение работ по благоустройству общественных пространств и территорий, прилегающих к элементам улично-дорожной сети.

Проанализировав порядок рассмотрения и оценки заявок, Комиссия установила, что к оценке опыта участника закупки  принимаются договоры, предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом оценка производится на основании представленных участником документов, подтверждающих исполнение контрактов/договоров на выполнение работ по благоустройству территорий общего пользования и/или контрактов/договоров на выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту, включающие в том числе работы по благоустройству.

Документами, подтверждающими наличие у участника закупки опыта выполнения работы, являются исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В случае, если указанная в итоговом  акте сдачи-приемки выполненных работ стоимость выполненных работ по контракту/договору не совпадает с ценой контракта/договора, участник также предоставляет документ, подтверждающий полное и надлежащее исполнение им обязательств по контракту/договору (копии всех остальных актов выполненных работ по контракту/договору и/или соответствующее письмо от второй Стороны  контракта/договора и/или соглашение об уменьшении/увеличении цены контракта/договора либо о расторжении контракта/договора в связи с отсутствием необходимости выполнения части работ).

Изучив содержание заявки подателя жалобы и пояснения конкурсной комиссии, Комиссия Красноярского УФАС России установила, что конкурсной комиссией не был принят к оценке муниципальный контракт на благоустройство центральной части ул. Ленина в с. Шалинское на сумму 34 725 219,05, поскольку в составе данного контракта отсутствовали акты о приемке выполненных работ, а так же отсутствовало соглашение о расторжении договора.

Учитывая, что конкурсная комиссия при рассмотрении заявки подателя жалобы и оценки вышеуказанных договоров/контрактов не могла однозначно из содержания представленных в ее составе документов установить являются ли данные договоры/контракты исполненными конкурсная комиссия правомерно не приняла к учету указанные договоры/контракты, поскольку, в том числе Закон о контрактной системе не налагает на конкурсную комиссию обязанности по самостоятельному поиску информации с целью установления соответствия представленных договоров/контрактов требованиям извещения.

При этом Комиссия Красноярского УФАС России указывает, что из части 6 статьи 106 Закона о контрактной системы следует, рассмотрение контрольным органом жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 (качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки) и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений (квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации).

Таким образом, Комиссия не правомочна давать оценку действиям конкурсной комиссии, связанным с результатом оценки заявок на участие в конкурсе по вышеуказанным критериям (связанным с присвоением конкретной итоговой оценки), при этом Комиссия не установила в действиях конкурсной комиссии заказчика нарушений требований статьи 48 Закона о контрактной системе, в том числе не установила, что конкурсная комиссия неправомерно не приняла к оценке какой-либо документ, представленный в составе заявки подателя жалобы (в том числе договор, подтверждающий наличие опыта у подателя жалобы).

Из части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе следует, что результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Ввиду изложенного Комиссия признает довод жалобы, касающийся рассмотрения его заявки, как необоснованный.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «Бурый » необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                         М.А. Дударева

Члены Комиссии                                                                                                       М.А. Грицай

                                  М.А. Косенко

                            О. П. Чупрунова

Исп.Косенко М.А.

тел.(391)2110144