Решение № 045/06/106-205/2023

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
 

28.04.2023 г.                                                 г. Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:                             Заместитель Председателя Комиссии – Иванова А.В. – заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

Члены Комиссии:

Стрижова И.М. – заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

 Ивлева П.А. – старший государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

в присутствии представителя Заказчика – Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска (далее – КСиА Администрации города Шадринска, Заказчик) – Разливинских К.Ю. (доверенность б/н от 06.03.2023 г.) посредством видео-конференц связи,                             

в присутствии представителей Уполномоченного учреждения – Государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области», Уполномоченное учреждение) – Колдина А.Н. (доверенность № 1 от 01.03.2023 г.), Иконниковой М.В. (доверенность № 3 от 05.04.2023 г.) участвовавшей посредством видео-конференц связи,

в отсутствие представителя Заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Строительно-монтажное управление № 3» (далее – ООО «ПКФ «СМУ-3», Заявитель) о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), явку представителя не обеспечили, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не поступало,

 рассмотрев жалобу ООО «ПКФ «СМУ-3» на действия Заказчика – КСиА Администрации города Шадринска, при участии Уполномоченного учреждения – ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области», при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт объекта "Здание, Курганская обл., Шадринский район, территория подведомственная Мыльниковскому сельсовету (кадастровый номер 45:20:000000:2206)» (извещение № 0843500000223001707), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

УСТАНОВИЛА:

24.04.2023 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «ПКФ «СМУ-3» (Рег. Номер 1695-ЭП/23) на действия Заказчика – КСиА Администрации города Шадринска, при участии Уполномоченного учреждения – ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области», при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт объекта "Здание, Курганская обл., Шадринский район, территория подведомственная Мыльниковскому сельсовету (кадастровый номер 45:20:000000:2206)» (извещение № 0843500000223001707).               

 1. Как следует из доводов жалобы Заявителя, он не согласен с признанием заявки Общества несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки № 0843500000223001707.

ООО «ПКФ «СМУ № 3» указывает, что в силу пункта 1 части 12 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена СРО составляет сто тысяч рублей в случае, если член СРО планирует осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена СРО).

В соответствии с общедоступными данными Единого реестра сведений о членах СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (https://reestr.nostrov.ru/member/5824076), Заявитель является членом СРО, размер взноса Заявителя в компенсационный фонд возмещения вреда составляет 100 000,00 рублей.

В соответствии с Единым реестром сведений о членах СРО, размер взноса Заявителя в компенсационных фонд обеспечения договорных обязательств составляет 200 000,00 рублей.

Таким образом, ООО «ПКФ «СМУ № 3» соответствует первому уровню ответственности члена СРО, следовательно, вправе заключать договоры стоимостью до 60 миллионов рублей. Следовательно, он имел право на законных основаниях принимать участие в аукционе и соответствовал требованиям к участникам закупки.

2. Из жалобы также следует, что отклоняя заявку Заявителя, комиссия указала, что «фактический совокупный размер обязательств по договорам, принятых участником, рассчитанный по состоянию на 01.01.2023, в совокупности с размером предложения участника в отношении цены планируемого к заключению контракта, превышает допустимый уровень ответственности участника закупки - члена СРО по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, который составляет 60 млн. руб.».

При этом, формулировка Заказчиком извещения об уровне ответственности участника не позволяет участникам аукциона однозначно определить, каким образом Заказчик будет оценивать участников на предмет соответствия данному требованию.

Заказчик не указал, что для определения «фактического совокупного размера обязательств» он будет соотносить показатели выписки члена СРО о совокупном размере принятых участником обязательств по договорам по состоянию на 01.01.2023 и размер ценового предложения участника в рамках данного аукциона.

Тем самым Заказчиком нарушены принципы информационной открытости закупки: не обеспечено предоставление полной и достоверной информации о порядке оценки заявок, в связи с чем, по мнению Заявителя, Заказчиком нарушены положения статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Заявитель также указывает, что у комиссии отсутствуют обязательства по проверке совокупного размера обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов.

Исходя из положений части 4 статьи 55.13, части 4 статьи 55.8, части 6 статьи 55.13 ГрК РФ, контроль соответствия фактического совокупного размера обязательств по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, размеру обязательств, исходя из которого этим членом СРО был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, осуществляет СРО и ее участники, а не комиссия Заказчика.

ГрК РФ не содержит механизмов, позволяющих государственным или муниципальным заказчикам осуществлять контроль за соблюдением членами СРО законодательства о градостроительной деятельности и саморегулировании, в частности, при проведении расчета фактического совокупного размера обязательств члена СРО по контрактам. Законом № 44-ФЗ также не определен механизм, позволяющий государственным и муниципальным заказчикам получить указанную информацию для принятия решения о допуске или не допуске участника закупок.

Заявка на участие в электронном конкурсе отклоняется только при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1-9 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом №44-ФЗ, не допускается (часть 1 статьи 27 Закона №44-ФЗ). Равно как и не допускается ограничение числа участников закупки по формальным основаниям. 

Заявитель просит приостановить заключение контракта по итогам аукциона № 0843500000223001707 до рассмотрения настоящей жалобы по существу; провести проверку на предмет соблюдения комиссией требований законодательства, извещения и документации об аукционе при подведении итогов аукциона № 0843500000223001707; оценить правомерность действий комиссии при отклонении заявки Заявителя.

В случае выявления нарушений обязать комиссию отменить протокол подведения итогов электронного аукциона, произвести пересмотр заявок участников.

Провести проверку аффилированности Заказчика с участником, выбранным победителем закупки.

Защитить права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Строительно-монтажное управление -3».

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами, изложенными Заявителем в жалобе не согласны по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела по рассмотрению данной жалобы, просили признать жалобу необоснованной.                                                                                    Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 г. № 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 04.04.2023 г. в ЕИС опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт объекта "Здание, Курганская обл., Шадринский район, территория подведомственная Мыльниковскому сельсовету (кадастровый номер 45:20:000000:2206)» (извещение № 0843500000223001707).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 21 635 310 рублей 00 копеек.                                                                                                                                             

Заказчиком является КСиА Администрации города Шадринска.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Размещение закупки осуществляет Уполномоченное учреждение – Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области».

Оценивая довод Заявителя, изложенный в жалобе, а также документы, представленные уполномоченным учреждением и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 9 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

17.04.2023 года комиссией по осуществлению закупок была проведена процедура подведения итогов, по результатам которой был составлен протокол подведения итогов электронного аукциона 0843500000223001707 от 17.04.2023 г.

В соответствии с указанным протоколом заявка ООО «ПКФ «СМУ № 3» (идентификационный номер заявки - 4) была признана не соответствующей на основании следующего:

«В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона  44 - ФЗ заявка участника отклоняется на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ - участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ (пункт 2 Таблицы 1 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению»), а именно:   согласно сведениям из единого реестра, о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, ведение которого осуществляется Ассоциацией «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ), фактический совокупный размер обязательств по договорам, принятых участником, рассчитанный по состоянию на 01.01.2023, в совокупности с размером предложения участника в отношении цены планируемого к заключению контракта, превышает допустимый уровень ответственности участника закупки – члена СРО по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, который составляет 60 млн. руб.».

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает в том числе требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

В составе извещения № 0843500000223001707 размещен электронный документ – Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (электронный аукцион), в котором в пункте 2 Таблицы 1 к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено следующее требование: «На основании статьи 55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее – СРО) и иметь право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, при этом:

1) уровень ответственности участника закупки - члена СРО по обязательствам по договору строительного подряда, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, должен соответствовать требованиям части 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) уровень ответственности участника закупки – члена СРО по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, должен соответствовать требованиям пункта 2 части 3 статьи 55.8 и части 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3) участник закупки – член СРО должен быть зарегистрирован в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована СРО (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса).

Соответствие установленному требованию подтверждается сведениями, содержащимися в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, ведение которого осуществляется Ассоциацией «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2022 года № 945 (в т.ч. выпиской из единого реестра).

Не требуется предоставление:

- участниками закупки, подавшими предложение о цене контракта, равное десяти миллионам рублей и менее;

- участниками закупки, входящими в перечень лиц, установленный частью 2.2. статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.».

В соответствии с положениями статей 55.4, 55.16 Градостроительного кодекса, саморегулируемая организация в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства обязана формировать фонд возмещения вреда и поддерживать его в размере не менее минимального, определяемого согласно закону в зависимости от уровня ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам вследствие причинения вреда, от стоимости объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых члены саморегулируемой организации планируют осуществлять.

Согласно положений части 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса, член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Член саморегулируемой организации самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса, обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации (часть 5 статьи 55.8 Градостроительного кодекса).

В силу части 6 статьи 55.8 Градостроительного кодекса, член саморегулируемой организации, не уплативший указанный в части 5 настоящей статьи дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений, Заявителем (заявка № 4) в ходе аукциона была предложена цена контракта -18 883 646,90 рублей.

Из возражений Заказчика и Уполномоченного органа следует, что согласно сведениям из единого реестра, о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, ведение которого осуществляется Ассоциацией «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ), на день подведения итогов закупки - 17 апреля 2023 года, фактический совокупный размер обязательств по договорам, принятых участником, рассчитанный по состоянию на 1 января 2023 года - 42 746 155, 29 рублей.

Таким образом, в совокупности с размером предложения Заявителя в отношении цены планируемого к заключению контракта, совокупный размер обязательств по договорам, принятых участником, а именно 61 629 802,19 рубля, превышает допустимый уровень ответственности участника закупки - члена СРО по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, который составляет 60 млн. руб., следовательно, при заключении контракта по итогам спорного аукциона, учитывая ценовое предложение Заявителя, будет превышен предельный (совокупный) размер обязательств по договорам, заключенным с использованием конкурентных способов закупок, то есть сумма обязательств перестанет соответствовать уровню ответственности Заявителя.

Указанная информация отражена в протоколе подведения итогов.

Кроме того, из письменных возражений Уполномоченного учреждения, а также устных пояснений представителей данного лица, озвученных на заседании комиссии по рассмотрению данной жалобы следует, что фактический совокупный размер обязательств по договорам, принятых Заявителем был установлен при помощи единого реестра, о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, ведение которого осуществляется Ассоциацией «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2022 года № 945.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, на которые ссылаются представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, в частности, документы, подтверждающие, что на день подведения итогов закупки - 17 апреля 2023 года на сайте в едином реестре о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, ведение которого осуществляется Ассоциацией «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) фактический совокупный размер обязательств по договорам, принятых участником, рассчитанный по состоянию на 1 января 2023 года - составлял в сумме 42 746 155, 29 рублей.

Представленное на заседание Комиссии письмо союза «Уральское объединение строителей» СРО-С-166-30122009 от 28.04.2023 г. исх. № 280423/01 оценивает критически, поскольку на момент принятия решения по признанию заявки Заявителя не соответствующей установленным требованиям комиссия по осуществлению закупок не имела в наличии данное письмо.

Решение комиссии по осуществлению закупок, отраженное в протоколе подведения итогов электронного аукциона 0843500000223001707 от 17.04.2023 г. по признанию заявки Заявителя не соответствующей не содержало в себе информацию о письме от 28.04.2023 г. исх. № 280423/01.

Комиссия по осуществлению закупок использовала исключительно информацию, отраженную в едином реестре о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, ведение которого осуществляется Ассоциацией «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Заявитель в жалобе указывает, что предложенная им цена в рамках аукциона составила 18 883 646, 90 рублей (Восемнадцать миллионов восемьсот восемьдесят три тысячи шестьсот сорок шесть рублей 90 копеек), что в пределах ценового лимита в 60 млн. рублей.

По реестру обязательств на 01.01.2023 года сумма составляет 40 200 046, 09 рублей.

Таким образом, если принимать во внимание цену, предложенную Заявителем и суммой обязательств, то общее обязательство составляет 59 083 693, 80 рублей, что в пределах уровня ответственности Заявителя.

Комиссия Курганского УФАС России проверяя правомерность действий комиссии по осуществлению закупок на предмет правомерности признания заявки Заявителя не соответствующей установленным требованиям, также обратилась к сведениям единого реестра о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, ведение которого осуществляется Ассоциацией «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте единого реестра о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, ведение которого осуществляется Ассоциацией «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ), на дату заседания Комиссии Курганского УФАС России и приятия соответствующего решения, а именно 28.04.2023 г., фактический совокупный размер обязательств по договорам, принятых участником - ООО «ПКФ «СМУ № 3», рассчитанный по состоянию на 1 января 2023 года составил - 40 200 046, 09 рублей (в материалах дела имеется скриншот с единого реестра НОСТРОЙ, подтверждающий указанную информацию).

В связи с тем, что в совокупности с размером предложения Заявителя в отношении цены планируемого к заключению контракта, совокупный размер обязательств по договорам, принятых участником, а именно 59 083 692,99 рублей, не превышает допустимый уровень ответственности участника закупки - члена СРО по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, который составляет 60 млн. руб., заявка участника закупки - ООО «ПКФ «СМУ № 3» была неправомерно признана комиссией по осуществлению закупок не соответствующей установленным требованиям.

При таких обстоятельствах Комиссия Курганского УФАС России усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, в связи с чем данный довод жалобы признан обоснованным.

Относительно довода Заявителя, касающегося обжалования положений извещения о проведении электронного аукциона, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

- жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

В разделе «Информация о процедуре закупки» извещения о проведении запроса котировок в электронной форме указано, что дата и время окончания срока подачи заявок - 13.04.2023 07:00.

При этом, согласно данным ЕИС, жалоба ООО «ПКФ «СМУ № 3» размещена 21.04.2023 14:48.

Таким образом, на основании пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе доводы заявителя в части обжалования положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме не могут быть рассмотрены Комиссией, ввиду истечения срока обжалования.

Довод жалобы признан не подлежащим рассмотрению.

Относительно довода жалобы, касающегося действий комиссии по осуществлению закупок, в частности отсутствия полномочий по проверке совокупного размера обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

Как ранее отмечено, в соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает в том числе требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Как было вышеуказанно, в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (электронный аукцион), к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено следующее требование: «На основании статьи 55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее – СРО) и иметь право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, при этом:

1) уровень ответственности участника закупки - члена СРО по обязательствам по договору строительного подряда, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, должен соответствовать требованиям части 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) уровень ответственности участника закупки – члена СРО по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, должен соответствовать требованиям пункта 2 части 3 статьи 55.8 и части 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3) участник закупки – член СРО должен быть зарегистрирован в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована СРО (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса).

Соответствие установленному требованию подтверждается сведениями, содержащимися в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, ведение которого осуществляется Ассоциацией «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2022 года № 945 (в т.ч. выпиской из единого реестра).

Не требуется предоставление:

- участниками закупки, подавшими предложение о цене контракта, равное десяти миллионам рублей и менее;

- участниками закупки, входящими в перечень лиц, установленный частью 2.2. статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.».

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что все установленные в извещении об осуществлении закупки требования к участникам, установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, данные требования относятся ко всем потенциальным участникам.

Кроме того, в извещении об осуществлении закупки указан способ подтверждения сведений об участнике, следовательно, в силу норм, предусмотренных статьями 31, 49 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок наделена правом проверять заявку участника закупки на соответствие установленным Заказчиком требованиям.

В связи с изложенным, довод жалобы признан Комиссией необоснованным.

Кроме того, Заявитель в просительной части своей жалобы просит Комиссию Курганского УФАС России в рамках осуществления закупки (извещение № 0843500000223001707) проверить Заказчика с участником, выбранным победителем аукциона поскольку полагает, что данная закупка была выиграна заинтересованным лицом ((аффилированным) по прямой договоренности с заказчиком).

Комиссия Курганского УФАС России полагает, что довод Заявителя не находит своего подтверждения поскольку, Заявитель основывает свой довод исключительно на предположениях, не предоставляя в контрольный орган в сфере закупок каких-либо конкретных доказательств того, что заказчик и участник, ставший победителем по данной закупке вели соответствующие переговоры об участии в закупке, либо что указанные юридические лица являются аффилированными.

Контрольный орган в сфере закупок основывает свои выводы исключительно на объективных доказательствах, которым дана соответствующая правовая оценка в ходе рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, а не на предположениях сторон по делу.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России в действиях субъектов контроля иных нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.             

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

 1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Строительно-монтажное управление № 3» обоснованной в части.

 2.  Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

 3. Выдать Заказчику – Комитету по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска, Уполномоченному учреждению - Государственному казенному учреждению «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области», комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушения.

 4.  Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административных производств.

 В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.