Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре | 03.05.2023 |
Заявитель: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ББ ГРУП" | |
Заказчик: БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "НИЖНЕСОРТЫМСКАЯ УЧАСТКОВАЯ БОЛЬНИЦА" | |
Закупка: 0387200030923000051 Жалоба: 202300134046000803 | |
Жалоба призана обоснованной |
Оператор электронной площадки:
АО "Сбербанк АСТ"
119435, г. Москва, Большой Саввинский
переулок, д.12, стр.9
АО «ББ Труп»
424005, г. Йошкар-Ола, ул. Тракт Сернурский, дом 4, пом. 10
Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижнесортымская участковая больница»
628447, ХМАО-Югра, п. Нижнесортымский, ул. Кедровая, дом 6
Резолютивная часть объявлена 27.04.2023 г. Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 03.05.2023
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии:
- Андрейцева Е.А. - Врио заместителя руководителя Управления;
Членов комиссии:
- Мацола А.А. - Старший специалист 1 разряда отдела Управления;
- Сафонов С.И. - Специалист-эксперт отдела Управления,
от Заявителя - посредством видеоконференц-связи Мурашова Л.В. по доверенности №85/2023 от 25.04.2023;
от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Музыка А.Н. по доверенности №07-95- 1022 от 18.04.2023,
рассмотрев жалобу АО «ББ Труп» (ИНН: 1215228078; ОГРН: 1191215001735) от 24.04.2023 №4119/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижнесортымская участковая больница», при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинского расходного материала (эндотрахеальные трубки...) (извещение № 0387200030923000051) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 И 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
2023-3269
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба АО «ББ Труп» (ИНН: 1215228078; ОГРН: 1191215001735) от 24.04.2023 №4119/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты- Мансийского автономного округа-Югры «Нижнесортымская участковая больница», при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинского расходного материала (эндотрахеальные трубки...) (извещение № 0387200030923000051).
В доводе жалобы Заявитель указал следующее:
1. Лот сформирован с нарушением требований Постановления № 102.
Относительно довода жалоба Комиссия Управления поясняет следующее.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ; услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.
Согласно извещению предмет закупки: Поставка медицинского расходного материала (эндотрахеальные трубки...).
Согласно описанию объекта закупки (извещение № 0387200030923000051) Заказчику требуется следующее.
Тип объекта закупки | Товар |
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Характеристики тонара, работы, услуги | Количест | Единиц | Цена за | Стоимость |
|
| Наименование характеристики | Значение характер истики | Р-ДИПИЦЯ измерения характерно тики | во(объсм работы, услуги) | а измерен ия | единицу | позиции |
Стилет для воздуховода, одноразового использования | 32.50.13.190- 00007461 |
| 20 | Штука | 228.49 | 4569.80 | ||
Трубка эндотрахеальная с аспирационной манжетой | 32.50.13.190 |
| 10 | Штука | 62.60 | 626.00 | ||
Стилет для воздуховода, одноразового использования | 32.50.13.190- 00007461 |
| 20 | Штука | 228.49 | 4569.80 | ||
Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный | 32.50.13.190- 00472 | Внутренний объем | > 51 и < 100 | Кубически й сантиметр ;лмилдили тр | 20 | Штука | 75.90 | 1518.00 |
Эффективное! ь фильтрации | > 99.9 и < 100 | Процент | ||||||
Тип фильтра | Бактериал ьный |
| ||||||
Фильтр воздушный | 32.50.13.190 |
| 48 | Упаковк а | 35.21 | 1690.08 | ||
Катетер уретральный для однократного дренирования | 32.50.13.190- 00006894 |
| 20 | Штука | 8.76 | 175.20 | ||
Катетер уретральный для однократного дренирования | 32.50.13.190- 00006894 |
| 20 | Штука | 8.76 | 175.20 | ||
Трубка ректальная газоотводная, одноразо | 32.50.13.190 |
| 20 | Штука | 32.87 | 657.40 | ||
Трубка эндотрахеальная с аспирационной манжетой | 32.50.13.190 |
| 10 | Штука | 62.60 | 626.00 | ||
Трубка эндотрахеальная с аспирационной манжетой | 32.50.13.190 |
| 10 | Штука | 62.60 | 626.00 | ||
Трубка эндотрахеальная с аспирационной манжетой | 32.50.13.190 |
| 10 | Штука | 62.60 | 626.00 | ||
Трубка эндотрахеальная с аспирационной манжетой | 32.50.13.190 |
| 10 | Штука | 62.60 | 626.00 | ||
Трубка эндотрахеальная с аспирационной манжетой | 32.50.13.190 |
| 20 | Штука | 62.60 | 1252.00 | ||
Трубка эндотрахеальная с аспирационной манжетой | 32.50.13.190 |
| 20 | Штука | 62.60 | 1252.00 | ||
Трубка эндотрахеальная с аспирационной манжетой | 32.50.13.190 |
| 20 | Штука | 62.60 | 1252.00 | ||
Трубка эндотрахеальная с аСШфациОННОЙ манжетой | 32.50.13.190 |
| 20 | Штука | 62.60 | 1252.00 | ||
Трубка эндотрахеальная с аспирационной манжетой | 32.50.13.190 |
| 20 | Штука | 62. 60 | 1252.00 | ||
Канюля назальная стандартная для подачи кислорода, стерильная | 32.50.13.110- 00005149 |
| 30 | Штука | 32. 87 | 986.10 | ||
Трубка для экстренной интубации | 3230.13.190 |
| 3 | Штука | 56 29.31 | 16887.93 | ||
Трубка для экстренной интубации | 32.50.13.190 |
| 3 | Штука | 56 29.31 | 16887.93 | ||
Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки | 32.50.13.190 |
| 200 | Штука | 6.81 | 1362.00 | ||
Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки | 32.50.13.190 |
| 80 | Штука | 7.20 | 576.00 | ||
Катетер уретральный постоянный для дренажа | 3230.13.190- 00006892 |
| 10 | Штука | 8.76 | 87.60 | ||
Катетер уретральный постоянный для | 3230.13.190- |
| 10 | Штука | 8.76 | 87.60 |
дренажа | 00006892 |
|
|
|
|
|
Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки | 32.50.13.190 |
| 10 | Штука | 21.13 | 211.30 |
Мочеприемник закрытый неносимый, стерильный | 32.50.13.190- 00006896 |
| 200 | Штука | 9.39 | 1878.00 |
Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки | 32.50.13.190 |
| 10 | Штука | 21.13 | 211.30 |
Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки | 32.50.13.190 |
| 10 | Штука | 21.13 | 211.30 |
Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки | 32.50.13.190 |
| 10 | Штука | 21.13 | 211.30 |
Катетер уретральный постоянный для дренажа | 32.50.13.190- 00006892 |
| 10 | Штука | 46.95 | 469.50 |
Катетер уретральный постоянный для дренажа | 32.50.13.190- 00006892 |
| 10 | Штука | 46.95 | 469.50 |
Катетер уретральный постоянный для дренажа | 32.50.13.190- 00006892 |
| 10 | Штука | 46.95 | 469.50 |
Зажим для пуповины, одноразового использования | 32.50.13.190- 00007575 |
| 20 | Штука | 10.80 | 216.00 |
Шпатель для языка, смотровой | 32.50.13.190- 00007459 |
| 8500 | Штука | 1.36 | 11560.00 |
Маска лицевая анестезиологическая, одноразового использования | 32.50.21.121- 00000100 |
| 50 | Штука | 186.24 | 9312.00 |
Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 102) утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Перечень 1) и перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (перечень 2).
Пунктом 2.2 Постановления № 102 установлено:
для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень № 1 и не включенные в него;
для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, включенных в перечень № 2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень № 2 и не включенные в него.
Комиссией Управления установлено, что товары с кодом КТРУ 32.50.13.190-00006896 «Мочеприемник закрытый приклеивающийся для младенцев/педиатический»; 32.50.13.190-0042 «Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр» включены в Перечень 2, утвержденный Постановлением № 102. Однако товар с кодом КТРУ 32.50.13.190-00007459 «Шпатель для языка, смотровой» подходит по описанию к «инструментам оттесняющим» включенным в Перечень № 1, утвержденный Постановлением № 102.
Таким образом, по закупке 0387200030923000051 Заказчиком размещены в одной процедуре товары, включенные и не включенные в перечни №1 и №2 Постановления Правительства №102, что является нарушением положений о контрактной системе.
На основании вышеизложенного Заказчиком не установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 102, тем самым допущено нарушение положений части 3 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42, пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод Заявителя является обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Таким образом, Комиссия Управления решила не выдавать обязательное для исполнения предписание ввиду того, что на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки, электронный аукцион не состоялся, в связи с чем данное нарушение не повлияло на определение Победителя в электронном аукционе.
Жалоба АО «ББ Труп» (ИНН: 1215228078; ОГРН: 1191215001735) от 24.04.2023 №4119/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия