РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-949/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ИП Завгородней В.Р. (далее – Заявитель) на действия АО «РАД»
(далее – Оператор электронной площадки) при размещении информации
и документов, включаемых в реестр участников закупок, аккредитованных
на электронной площадке, и в результате осуществления внеплановой проверки
в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1
части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Оператора электронной площадки при размещении информации
и документов, включаемых в реестр участников закупок, аккредитованных
на электронной площадке (далее – Реестр) подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 36 раздела 6 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571
(далее – Постановление № 2571).

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно отказавшего
в размещении информации и документов в Реестре о соответствии Заявителя дополнительным требованиям предусмотренным частью 2 статьи 31
Закона о контрактной системе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии
не согласился с доводом жалобы Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 02.05.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.05.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 2571 установлены дополнительные требования
к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1
статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный
на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки
в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии
с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки
и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 14.09.2019 № 1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» (далее – Правила) в целях обеспечения доступа к участию в проводимых
на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках,
в отношении участников которых установлены дополнительные требования
в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным
в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Закона о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления № 2571, а также указанных в графе «Информация
и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» приложения к Постановлению № 2571.

При этом согласно подпункту «а» пункта 2 Правил документы формируются
в форме электронного документа или образа бумажного документа с указанием даты подписания документа.

Пунктом 4 Правил установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию
и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил, на предмет:

а)  наличия информации и документов, предусмотренных Правилами;

б)  наличия информации об участнике закупки (с учетом информации
и документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2 Правил)
в таких информации и документах, за исключением случаев, если в соответствии
с законодательством Российской Федерации указание такой информации
не предусмотрено;

в)  непревышения ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренной абзацем третьим подпункта «б» пункта 2 Правил, цены такого договора (контракта);

г)  соответствие информации и документов, сформированных
и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», положениям абзацев пятого, седьмого и десятого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 (далее – Приложение).

В соответствии с позицией 36 раздела 6 Приложения при оказании услуг
по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий необходимо наличие у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в случае наличия опыта позиции 36 раздела 6 Приложения относятся:

1)        исполненный договор;

2)        акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем 11.04.2023 подана заявка на размещение в Реестре документов в соответствии с позицией 36 раздела 6 Приложения (далее – Заявка), при этом Оператором электронной площадки отказано в размещении указанных документов в Реестре.

Подпунктом «б» пункта 5 Правил установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых Оператор электронной площадки осуществляет по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с пунктом 4 Правил в срок установленный частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе и принимает решение об отказе в размещение информации и документов в Реестре.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым Заявителю отказано в размещении документов в Реестре, поскольку Заявителем в электронной форме Заявки представлен договор от 25.01.2021 № 22/2021 (далее – Договор) заключенный между ГБУЗ «ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ» и Заявителем, при этом в электронной форме Заявки указанно, что Договор заключен 04.02.2021, в связи с чем Заявителю отказано в размещении Договора в Реестре.

При этом у Оператора электронной площадки отсутствуют правовые основания для проверки соответствия указанной в Заявке даты заключения Договора и даты заключения Договора указанной непосредственно в Договоре.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу что действия Оператора электронной площадки, отказавшего Заявителю в размещении Договора в Реестре по основанию, не предусмотренному подпунктом «б» пункта 5 Правил нарушают
часть 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости
в выдаче предписания об устранение выявленного нарушения, поскольку Договор представлен в виде электронного текстового файла, не содержащего подписи сторон в указанном Договоре, что не соответствует форме предусмотренной действующим законодательством.

Кроме того, на заседании Комиссии Заявитель явку представителей
не обеспечил, а также не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения. 

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ИП Завгородей В.Р. обоснованной.
2.   Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение
   части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.
3.   В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.
4.   Передать материалы от 03.05.2023 по делу № 28/06/105-949/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде                             в течение трех месяцев в установленном законом порядке.