Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы ООО ТД «Д-Марк» на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на  оказание услуг строительного контроля по объекту: «Строительство комплекса школа-детский сад с. Чертовицы, Рамонский муниципальный район» (номер извещения № 0331300056923000029)

(Дело № 036/06/106-723/2023)

02.05.2023 г.                                                                                                                     г. Воронеж

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 02.05.2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 05.05.2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

-  Чушкин Д.Ю. – председатель Комиссии,  руководитель управления;

- Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Коростылева Е.В. – член Комиссии, специалист 1 разряда

 в присутствие представителя ООО ТД «Д-Марк»,

- Вторушина Николая Александровича (доверенность № 3 от 01.08.2022 года)

в присутствие представителей администрации Рамонского муниципального района Воронежской области,

- Моисеевой Ирины Михайловны (доверенность № 24-11/1892 от 28.04.2023 года)

рассмотрев жалобу ООО ТД «Д-Марк» на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на  оказание услуг строительного контроля по объекту: «Строительство комплекса школа-детский сад с. Чертовицы, Рамонский муниципальный район» (номер извещения № 0331300056923000029),

У С Т А Н О В И Л А:

 В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО ТД «Д-Марк» на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на  оказание услуг строительного контроля по объекту: «Строительство комплекса школа-детский сад с. Чертовицы, Рамонский муниципальный район» (номер извещения № 0331300056923000029) (далее-Конкурс).

По мнению Заявителя, установленный Заказчиком порядок оценки по критериям указанным в конкурсной документации не соответствует предмету закупки и не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, что противоречит нормам законодательства.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

06.04.2023 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0331300056923000029 (далее – Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет — 13 915 619,00  рублей.

Объектом закупки является - оказание услуг строительного контроля по объекту: «Строительство комплекса школа-детский сад с. Чертовицы, Рамонский муниципальный район».

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержаться, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Как следует, из Извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 06.04.2023 №0331300056923000029 Заказчиком установлены следующие критерии оценки и их величины значимости:

 В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе, в форме электронного документа.

 Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе представлен электронный документ – «2. Критерии оценки» (далее – Порядок оценки заявок).

 В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление №2604)."Оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок (пункт 2 Постановления № 2604).

 В соответствии с пунктом 3 Постановления №2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

 "Критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки, квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

 Пунктом 24 Постановления № 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

 а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

 б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

 в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

 г) наличие у участников закупки деловой репутации;

 д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

 "Показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки.

 Как следует, из Порядка оценки заявок, Заказчиком в рамках Критерия №2 использовался показатель – «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта».

 Пунктом 25 Постановления №2604 установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления №2604, применяются детализирующие показатели.

 В соответствии с подпунктом а) пункта 28 Постановления №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Постановления №2604 применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

 общая цена исполненных участником закупки договоров;

 общее количество исполненных участником закупки договоров;

 наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

 Порядком оценки заявок установлено, что в рамках Показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» Критерия №2 заказчиком использовался следующий детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров;

 При этом, Заказчиком установлено, что по Критерию №2 оценивается общее количество исполненных контрактов (договоров), предусматривающих оказание услуг строительного контроля за работами по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта) социально-культурного назначения.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что закупка осуществляется путем проведения конкурса, Заказчик не лишен права в целях выявления лучшего исполнителя установить требования к опыту на объектах социально — культурного назначения в качестве оценки заявок.

Заказчик также считает, что опыт выполнения аналогичных работ имеется у многих подрядчиков, поэтому запрашиваемый опыт выполнения работ на объектах социально — культурного назначения не ограничивает права участников.

Доказательств в подтверждение указанных доводов Заказчик не предоставил.

При этом Комиссия Воронежского УФАС России в отношении  требования о принятии к оценке исключительно опыта работ на объектах социально — культурного назначения, сообщает, что данное требование исключает возможность полноправной оценки заявок, где у участников имеется опыт выполнения работ на иных объектах, что приводит к нарушению принципа равноправия, ограничивает конкуренцию по отношению ко всем участникам открытого конкурса и свободный доступ к проводимым публичным процедурам, создает неравные условия и ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, у которых имеется опыт выполнения работ исключительно на объектах  социально — культурного назначения.

 В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с правовой позицией изложенной в письме ФАС России от 8 декабря 2021 г. N МШ/105064/21 не допускается установление порядка оценки, приводящего к необоснованному созданию преимуществ отдельным участникам закупки. Аналогичная позиция изложена в решении ФАС России от 22.02.2022 по делу N 28/06/105-380/2022, решении ФАС России от 05.04.2022 по делу N 28/06/105-932/2022, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.01.2021 года Ф06-6346/2021.

Таким образом, действия заказчика, установившего требование о принятии к оценки исключительно контрактов на выполнение работ на объектах социально-культурного назначения в отсутствие надлежащего обоснования, не соответствуют Положению и нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Воронежского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО ТД «Д-Марк» на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на  оказание услуг строительного контроля по объекту: «Строительство комплекса школа-детский сад с. Чертовицы, Рамонский муниципальный район» (номер извещения № 0331300056923000029) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - администрации Рамонского муниципального района Воронежской области нарушения требований п. 11 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

3. Предписание об устранении вышеуказанных нарушений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области не выдавать, в связи с количеством поданных на участие в закупке заявок и достигнутой экономией.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Исп.Коростылева Е.В.

тел.(473) 255-92-40, вн.036-125