РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-26660-ЭП/23/2023 о нарушении

законодательства о контрактной системе

27.04.2023                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председательствующего – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

  Членов Комиссии:

  Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок                   Е.Д. Мартьяновой,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

  при участии представителей:

  ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ: М.В. Богомоловой (по дов.                  № 117/22 от 25.10.2022), О.В. Макаренко (по дов. № 16/23 от 07.02.2023),

  ООО «Велес»: Д.В. Черных (ген. Директор на основании решения №1                от 15.03.2017),

  рассмотрев жалобу ООО «Велес» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку печатной продукции для нужд ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ в 2023 году (Закупка № 0373200022223000680) (далее — аукцион), в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ЕИ/18077/23 от 25.04.2023, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупочной процедуры в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что Приложение №1 к Техническому заданию устанавливает перечень объектов закупки, при этом Приложение №4 к Техническому заданию устанавливает спецификацию поставляемых бланков и журналов.

Вместе с тем в Приложении №1 к Техническому заданию указываются характеристики только для журналов, а в Приложении №4 к Техническому заданию указываются характеристики только для бланков, при этом Приложение №1 к Техническому заданию не содержит порядковые номера товаров, указанных в Приложении №4 к Техническому заданию, что препятствует формированию и подаче заявки на участие в закупке.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при описании объекта закупки Заказчик руководствовался постановлением Правительства РФ от 19.07.2019 № 899-ПП «О системе закупок города Москвы», постановлением Правительства Москвы от 25 июля 2018 г. № 802-ПП «О Единой автоматизированной информационной системе торгов города Москвы», приказом Тендерного комитета г. Москвы, Департамента экономической политики и развития г. Москвы и Главконтроля г. Москвы от 01.06.2018 № 70-01-74/18/81-ПР/40 «О порядке подготовки и утверждения комплектов типовых документов конкурсной (аукционной) документации», согласно которым Заказчик обязан использовать типовое (стандартизированное) техническое задание.

В данном случае Техническое задание и Приложение № 1 к Техническому заданию «Перечень объектов закупки» имеет типовую форму и формируется автоматически, при этом в типовой форме отсутствует нумерация позиций в Приложении № 1. В свою очередь, в Приложении № 4 к Техническому заданию «Спецификация поставляемых товаров» столбец «Дополнительные требования» предназначен для включения в него дополнительных требований к товару, которые отсутствуют в характеристиках, сформированных в Приложении №1  к Техническому заданию, и необходимы для удовлетворения потребности Заказчика.

Кроме того, представитель Заказчика добавил, что товары, изложенные в Приложении №1, в том числе бланки, содержатся в Приложении №4 к Техническому заданию по тому же порядку, что и в Приложении №1, что позволяет идентифицировать потребность Заказчика и не препятствует формированию и подаче заявки на участие в аукционе.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, в составе жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования первой части заявки в соответствии с требованиями документации, а также не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.  Признать жалобу ООО «Велес» на действия ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ необоснованной.
2.  Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх.                          № ЕИ/18077/23 от 25.04.2023).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Председательствующий                                                                       Е.А. Миронова

  Члены Комиссии                                                                              Н.А. Узкий

                                                                                                       Е.Д. Мартьянова

Исп.Мартьянова Е.Д.

  тел.(495) 784-75-05