РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 мая 2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя Воробьева Александра Валерьевича (далее – ИП Воробьева А.В., заявитель), Администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района (далее — заказчик), Администрации Зиминского районного муниципального образования (далее — уполномоченный орган) - ходатайство от 21.04.2023г.,  

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0134300044423000013 «приобретение оборудования и создание плоскостных спортивных сооружений в сельской местности (многофункциональная спортивная площадка)», в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба ИП Воробьева А.В. на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Заявитель указывает, что документация заказчика вводит участников закупки в заблуждение, так как предметом закупки не является поставка товара, что подтверждается извещением, в котором согласно Правилам использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, отсутствуют коды позиции поставляемых товаров. Также в проекте контракта отсутствуют условия поставки товара, также ничего не сказано о том что предметом закупки является в том числе поставка товара.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, согласно которым считают доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что уполномоченным органом 07.04.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134300044423000013 «приобретение оборудования и создание плоскостных спортивных сооружений в сельской местности (многофункциональная спортивная площадка)».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 024 450 рублей 00  копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки определены в статье 42 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктами 1, 2, 3, 5 части 2 которой установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- проект контракта.

Комиссией установлено, что в соответствии с прикрепленным к извещению документом «Обоснование НМЦК» расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен проектно-сметным методом, который осуществлен «на выполнение подрядных работ по строительству объекта: Благоустройство территории общественного значения: многофункциональная спортивная площадка по адресу: Иркутская область, Зиминский район, участок Буринская Дача, м-он Саянская деревня, участок № 60А».

В строке «Наименование объекта закупки» извещения о проведении электронного аукциона указано «приобретение оборудования и создание плоскостных спортивных сооружений в сельской местности (многофункциональная спортивная площадка)».

В строке «Объект закупки» извещения о проведении электронного аукциона установлен код ОКПД2 42.99.22.110  - Работы строительные по строительству конструкций и плоскостных сооружений стадионов и прочих площадок для спортивных игр на открытом воздухе, таких как футбол, бейсбол, регби, легкая атлетика, автомобильные гонки, велосипедные гонки и скачки.

В Техническом задании в пункте 1.3 указано: «Приобретение оборудования и создание плоскостного спортивного сооружения (многофункциональная  спортивная площадки)».

При этом, в пункте 1.1 проекта контракта установлено «Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по приобретению оборудования и созданию плоскостных спортивных сооружений в сельской местности (многофункциональная спортивная площадка) (далее – Работы), в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результаты выполненных Работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом».

Также в составе извещения о проведении закупки имеется проектная документация на «Благоустройство территории общественного значения: Многофункциональная спортивная площадка».

Таким образом, имеются противоречия в наименовании объекта закупки, указанные в извещении о проведении закупки и приложенных к нему электронных документов.  

Вместе с тем, из анализа размещенных информации и документов, установленных к участником закупки требований, проектной документации, Комиссия приходит к выводу, что объектом закупки является выполнение работ по созданию (благоустройству) плоскостного спортивного сооружения (многофункциональная спортивная площадка) с приобретением оборудования для спортивной площадки.

Следовательно, при формировании структурированной формы извещения об электронном аукционе, описании объекта закупки в нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ указан объект закупки, не соответствующий объекту закупки в проекте контракта, обосновании начальной (максимальной) цены контракта, проектной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Описание объекта закупки содержится в приложенном к извещению о проведении закупки электронном документе «Техническое задание», которое содержит в себе требования к оборудованию плоскостного сооружения. В приложениях к нему содержитcя проектная документация в части строительства многофункциональной спортивной площадки, сводный сметный расчет, ведомость работ.

Требования к составу заявки на участие в закупке установлены в статье 43 Федерального закона № 44-ФЗ.

Так, пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки (часть 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ):

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Как установлено выше, объектом закупки являются работы, в ходе которых будет поставляться товар, следовательно, извещение о проведении закупки должно содержать требование о содержании в заявке на участие в закупке предусмотренной  пунктом 2 части 1, части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ информации.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе содержатся в электронном документе к извещению о проведении электронного аукциона «Требование к составу заявки и инструкция по ее заполнению» (далее — Требования).

При этом в пункте 2 «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки» Требований указано следующее:

Таким образом, в извещении о проведении закупки не установлено требование о содержании в составе заявки характеристик товаров, которые будут поставляться при выполнении работ, являющихся объектом закупки, что не соответствует требованиям части 2 статьи 43, пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Извещение о проведении закупки сформировано и размещено должностным лицом уполномоченного органа, следовательно, при размещении информации в Единой информационной системе по рассматриваемой закупке уполномоченным органом допущены нарушения пункта 5 части 2 статьи 42, части 2 статьи 43, пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Воробьева А.В. обоснованной.
2. Признать уполномоченный орган нарушившим пункт 5 части 2 статьи 42; части 2 статьи 43, пункт 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

3. Выдать уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения уполномоченным органом выданного предписание.

5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

6. Отменить приостановление закупки в части заключения контракта.

7. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.