РЕШЕНИЕ

от 26.04.2023 № 76/23 (5ВХ-1992)

по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича

Текст решения в полном объеме изготовлен 02.05.2023

В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (далее – Заявитель) от 20.04.2023 № 202346200079000351 (вх. от 21.04.2023 № 5ВХ-1992) (далее – Жалоба) на действия МКУ «Служба единого заказчика городского округа Коломна» (далее – Заказчик), МКУ «Управление централизованных закупок» (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по содержанию дворовых территорий и текущему ремонту объектов благоустройства Городского округа Коломна Московской области (реестровый номер извещения: 0848600002723000202) (на электронной площадке ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru) (далее – Аукцион).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,    услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014  № 25-О (в редакции приказов                         от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от 24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022           № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона, а именно в части действий (бездействия), указанных в Жалобе.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации                                             от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось 26.04.2023 посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).

Комиссия Мособлконтроля, в составе:

в присутствии представителей:

        - от Заказчика:

- представитель по доверенности от 25.04.2023 № 39;

- представитель по доверенности от 25.04.2023 № 40;

- от Уполномоченного органа: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 21.04.2023 № 5исх-1286);

- от Заявителя: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 21.04.2023 № 5исх-1286).

Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте                   Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт), а также представленные Уполномоченным органом (входящий Мособлконтроля                                   от 25.04.2023 № 5ОТ-2054), ООО «РТС-тендер» (входящий Мособлконтроля                          от 24.04.2023 № 5ВХ-2025) в Мособлконтроль, Комиссия Мособлконтроля:

 УСТАНОВИЛА:

 Согласно доводу жалобы Заявитель обжалует неустановление в извещении о проведении Аукциона дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571                         «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление), в части наличия у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с объектом закупки Аукциона.

 В соответствии с возражениями, представленными Заказчиком, он не согласен с доводом Жалобы и считает его необоснованным.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального                             закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1                  статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1                статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Графой «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 9 приложения к Постановлению в отношении участников закупки, объектом которой являются «Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории», предусмотрено дополнительное требование о наличии у таких участников следующего опыта выполнения работ:

«1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять                                             не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Графой «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» позиции 9 приложения к Постановлению предусмотрена следующая информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию:

«в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию               (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

Графой «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 18 приложения к Постановлению в отношении участников закупки, объектом которой являются «Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги», предусмотрено дополнительное требование о наличии у таких участников следующего опыта выполнения работ:

«1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Графой «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» позиции 18 приложения к Постановлению предусмотрена следующая информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию:

«в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию».

Согласно абзацу 4 подпункта «а» пункта 3 Постановления позиции 9, 18 приложения к Постановлению применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 000 000,00 руб.

В силу пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ                    «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является выполнение работ по содержанию дворовых территорий и текущему ремонту объектов благоустройства Городского округа Коломна Московской области.

В соответствии с пунктом 1.3 проекта контракта, размещенного в составе документов извещения о проведении Аукциона, перечень и объем работ, подлежащих выполнению, требования к качеству выполняемых подрядчиком работ, а также требования к порядку и способу их выполнения подрядчиком, определяются Контрактом, в том числе приложением 5 к Контракту «Описание объекта закупки» (далее – Описание объекта закупки) и приложением 6 к Контракту «Регламент содержания объектов благоустройства Московской области (далее – Регламент).

Согласно пункту 1.4 проекта контракта, размещенного в составе документов извещения о проведении Аукциона, Закупка осуществляется для достижения целей и реализации мероприятия(ий): 172011500000000 Содержание дворовых территорий.

Описание объекта закупки содержит среди прочего следующую информацию:

- «Работы по содержанию дворовых территорий и текущему ремонту                      объектов благоустройства осуществляются эксплуатационными организациями круглогодично, ежедневно в круглосуточном режиме. Необходимо проведение комплекса работ, связанного с наведением чистоты и порядка на дорогах, тротуарах и элементах обустройства, ремонту покрытия, содержание газонов и т.п.»;

- «Место выполнения работ: Московская область, Городской округ Коломна, согласно Адресному перечню дворовых территорий (Приложение № 1 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию)».

Приложение № 1 к Описанию объекта закупки «Адресный перечень дворовых территорий», размещенное в составе документов извещения Аукциона, содержит перечень дворовых территорий, на которых необходимо выполнить работы.             

Согласно Регламенту он разработан в целях реализации Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» и определяет необходимый перечень, состав, сроки и периодичность, организационно-технические условия выполнения работ по содержанию объектов и элементов благоустройства.

Приложение № 1 к Регламенту содержит виды, состав и кратность выполнения регламентных работ по содержанию объектов благоустройства Московской области.

 Возражения Заказчика, представленные на рассмотрение Жалобы, содержат в том числе следующую информацию:

 «Документаций к закупке предусмотрено выполнение следующих видов работ: подметание улиц и площадей, мойка и поливка проезжей части улиц и площадей, уборка различных предметов и мусора, очистка газонов и урн, очистка прибордюрной части и пешеходного ограждения, очистка тротуаров и пешеходных зон, окраска масляными красками, смена отдельных частей металлического ограждения, скашивание травы, валка деревьев, корчевка пней, вырезка сухих ветвей и поросли, формирование крон кустарников, выкашивание газонов, полив зеленых насаждений, замена, правка и окраска стоек и щитков дорожных знаков, установка дорожных знаков, монтаж ИДН, установка столбиков сигнальных и защитных ограждений бетонных тумб, ремонт стендов и скамеек, ямочный ремонт тротуаров, нанесение разметки, устройство выравнивающих слоев оснований, устройство покрытий из тротуарной плитки.

 При этом, вышеуказанные виды работ, также не предусматривают проведения комплекса мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка, следовательно, не относятся к благоустройству территории.

 Таким образом, выполняемые работы по контракту, не требует от участников наличия опыта исполнения работ, указанных в позиции 9 («Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории») Приложения №1 к Постановлению № 2571.

 В извещении о проведении закупки Заказчиком также не установлены дополнительные требования в соответствии с пунктом 18 приложения № 1 Постановления № 2571 («Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги»), предъявляемые к участникам электронного аукциона в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

 Заказчиком при определении подрядчика на данный вид услуг применен               ОКПД2 42.11.20.300-Работы по содержанию автомобильных дорог. Эта группировка, в том числе, включает услуги по круглогодичному комплексному содержанию дворовых территорий населенных пунктов (КОЗ 2: 21.202.02.08.03.01.001) (скриншот из системы ЕАСУЗ МО прилагается), что соответствует предмету закупки по содержанию дворовых территорий и текущему ремонту объектов благоустройства

 В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007                              № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В Федеральный закон № 257-ФЗ не входит термин «дворовые территории». 

 Из этого следует, что дворовые территории не обладают признаками автомобильной дороги, соответственно Заказчик обоснованно не установил дополнительные требования к участникам закупки согласно позиции 18 («Работы                 по ремонту, содержанию автомобильной дороги») Приложения № 1                                                 к Постановлению № 2571.

 В связи с тем, что требуемые в рамках рассматриваемой закупки работы не относятся ни к благоустройству территории, ни к ремонту и содержанию автомобильных дорог, заказчиком правомерно не установлены требования к наличию опыта работ согласно Постановления № 2571».

 Изучив положения Технического задания, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что в них отсутствует указание на то, что объектом закупки являются работы, указанные в приложении к Постановлению.

 Представитель Заявителя на заседании Комиссии Мособлконтроля не присутствовал, доказательств, свидетельствующих об обратном не представил.

 На основании вышеизложенного, неустановление в извещении о проведении Аукциона дополнительных требований к участникам закупки в соответствии                          с приложением к Постановлению, не противоречит положениям Федерального            закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что довод, указанный в Жалобе, не нашел своего подтверждения.

В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича необоснованной.

Председатель комиссии:                                                                       

Члены комиссии: