РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-25836-ЭП/23/2023 о нарушении

законодательства о контрактной системе

26.04.2023                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председательствующего – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

  Членов Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Э.З. Гугава,

  Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок И.И. Фурсикова,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.

при участии представителей:

ГБУ «Автомобильные дороги»: Е.М. Рабиновича (доверенность от 09.01.2023 №б/н), С.А. Ястребова (доверенность от 09.01.2023 №б/н),

в отсутствие представителей ИП Тожибаев З.П., о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России
исх. № ЕИ/17867/23 от 24.04.2023,

рассмотрев жалобу ИП Тожибаев З.П. (далее — Заявитель) на действия ГБУ «Автомобильные дороги» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции дождевой канализации на территории базы хранения ПГМ для нужд ГБУ «Автомобильные дороги» среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (Закупка № 0373200307323000099) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ЕИ/17867/23 от 24.04.2023.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с п.2 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — постановление № 2571), а также неправомерны не установлены дополнительные требования к участникам закупок на основании ч.2.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч.2.1 ст.31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В силу ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением
о проведении электронного аукциона от 13.04.2023 №0373200307323000099 объектом закупки является выполнение работ по реконструкции дождевой канализации на территории базы хранения ПГМ для нужд ГБУ «Автомобильные дороги» среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, с начальной (максимальной) ценой контракта 9 969 002,43 рублей, при этом Заказчиком закупаемые услуги отнесены к коду КТРУ — 42.21.21.000-00000004 «Выполнение работ по реконструкции объектов водоснабжения и канализации».

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что объектом закупки является выполнение работ по реконструкции дождевой канализации на территории базы хранения ПГМ, при этом база хранения противогололедных материалов в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не является объектом капитального строительства и в соответствии со ст.1 ч. 10.2 Грк РФ подпадает под понятие некапитальное строение, сооружение, ввиду чего дождевая канализация, в привязке к базе хранения противогололедных материалов не может является обособленным объектом, поскольку используется исключительно для обслуживания и эксплуатации основного объекта (базы хранения ПГМ), не имея возможности самостоятельного использования.

Таким образом, дополнительные требования к участникам закупки не установлены, поскольку объект закупки не включен в перечень услуг, определенных в Приложении к постановлению №2571.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, в заседание Комиссии Управления Заявитель участие не принял, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о неправомерности не установленных требований к участникам закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования  Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом
о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ИП Тожибаев З.П. на действия ГБУ «Автомобильные дороги» необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх. № ЕИ/17867/23 от 24.04.2023).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Председательствующий                                                                   Е.А. Миронова

  Члены Комиссии                                                                                      Э.З. Гугава

                                                                                                              И.И. Фурсиков

  Исп.Мартьянова Е.Д.